江西省鹰潭市人民政府


鹰潭市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定
2004.04.29 鹰潭市人民政府
鹰潭市人民政府
关于进一步加强安全生产工作的决定

各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市工业园区管委会，市政府各部门：

近年来，我市国民经济和各项社会事业加快发展，呈现了持续快速协调健康发展的好态势。各地各部门坚持“安全第一、预防为主”的方针，以人为本，强基固本，树立可持续发展的科学发展观，高度重视安全生产，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。各级政府及有关部门和单位各负其责，分兵把口，同心协力，稳步推进生产、交通和防火三大安全工作，保持了全市安全生产形势的总体平稳态势。但是，目前全市安全生产形势仍然严峻，一些薄弱环节和深层次的矛盾仍未完全解决，伤亡事故时有发生。特别是去年生产性伤亡事故上升幅度较大，安全生产基础薄弱、投入不足，保障体系和机制不健全，监管和监察体制不完善。为了认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）、《江西省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（赣府发[2004]5号）（以下简称《决定》）和全国、全省安全生产工作会议精神，切实加强我市安全生产工作，特作如下决定：

一、统一认识，明确工作目标

（一）统一认识。要充分认识国务院、省政府《决定》和全国、全省安全生产工作会议的重要意义，充分认识到搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向，充分认识做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。全市各级政府、各部门和各单位要把思想认识统一到国务院、省政府《决定》上来，统一到全国、全省安全生产工作会议精神上来，统一到加速鹰潭崛起目标上来。认真研究并解决本地区、本部门和本单位安全生产工作中存在的问题，采取切实有力的措施，全力推进安全生产各项工作，努力开创安全生产工作新局面。

（二）指导思想。坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，全面贯彻落实全国、全省、全市安全生产会议精神，适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势，坚持以人为本、依法监管，坚持安全第一、预防为主，坚持强基固本、服务大局，坚持统筹兼顾、协调发展，把安全生产工作纳入经济社会发展的总体布局，强化各级政府对安全工作的统一领导。大力推进“三项建设”，即：监管体制、安全法制、监管队伍建设，强化“五个重点”，即主体责任、安全投入、专项整治、应急救援、教育培训，为全面建设小康社会创造安全稳定的社会环境。

（三）奋斗目标。2004年，建立较为完善的安全生产监管体系，着力保持安全生产平稳态势，提升安全生产总体水平，努力实现“坚决杜绝重特大事故，控制一般伤亡事故，确保各类事故伤亡数在省下达的控制数以内，力争生产性伤亡事故的起数和伤亡人数比上年下降”的总体目标。到2007年，全面建立安全生产长效机制，全市安全生产状况进一步稳定好转，行政区域总人口10万人死亡率、企业职工10万人死亡率、GDP亿元死亡率、万车死亡率等指标达到全省平均水平；到2010年，基本建立全市安全生产法治秩序，全市安全生产状况明显好转，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降，各项指标达到全省中上水平；到2020年，实现全市安全生产形势的根本好转，各项指标达到或接近全省先进水平。

二、完善政策，推进各项工作

（四）加强产业引导。树立科学的发展观，坚持统筹兼顾，协调发展。逐步淘汰技术落后、浪费资源和环境污染严重的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业。通过兼并、联合、重组等措施，积极发展跨区域、跨行业经营的公司、集团和生产供应基地，提高有安全生产保障企业的生产能力。进一步研究探索通过产业结构调整促进安全生产和经济社会协调发展的路子。抓紧研究制定2004年—2007年全市安全生产规划以及10年远景规划，把安全生产目标任务和政策措施纳入全市经济社会发展的总体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展。

（五）加大资金投入。加大政府对安全生产的投入。加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设，加大对企业安全生产技术改造的支持力度。2004年，市政府增加安排一定资金用于安全技术措施经费和市级公共安全设施隐患整治及安全生产监督管理工作经费。各级政府都要重视安全生产基础设施建设资金的投入，安排必要的资金，并加强监管，专款专用。

（六）深化专项整治。要着力抓好危险化学品和民爆器材、道路交通和水上交通、非煤矿山、公众聚集场所消防安全和烟花爆竹、建筑施工和燃气、锅容管特和三线交越的专项整治。今年5月底前要将我市境内8个省级道路交通事故多发点段和安全隐患点段整治到位，6月底前完成“三线交越”的安全整治工作。加强全市重特大事故隐患监督管理，防范事故发生。对全市重特大事故隐患实行市、县两级监督管理。

（七）强化应急救援。加快建立全市生产安全应急救援体系。尽快制定全市综合性安全生产应急救援预案，并由市有关职能部门和经济组织分别制定危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、公众聚集场所、民爆器材、道路交通和水上交通、工程及建筑施工、锅容管特等专项应急救援预案。充分整合现有的专业和社会的应急救援资源，建设一支反应快速、救援有力的专业化队伍。各县（市、区）政府也要逐步建立上下衔接的应急救援体系。各高危企业和大型企业都要制订应急救援预案。各地、各有关部门、各企业都要做好重大危险源的普查登记工作，强化重大危险源监控和安全预警机制。

三、强化管理，落实主体责任

（八）依法加强和改进生产经营单位的安全管理。强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步落实企业主要负责人的安全生产责任。生产经营单位要根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律的规定，设置安全生产机构或者配备专职（或兼职）安全生产管理人员。保证安全生产的必要投入，积极采取安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。改进生产经营单位安全管理，特别是现场管理。积极采取职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。所在地政府的安全生产监督管理部门要定期督查生产经营单位落实安全生产主体责任的工作。

（九）开展安全质量标准化活动。按照国家颁布的重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，从2004年起，在全市所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位都要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求。

（十）组织安全生产技术培训。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，今年将全面开展对其主要负责人和有关经营管理人员、安全生产管理人员进行安全培训，年底前必须取得安全资格证，否则不得任职。特种作业人员必须按照有关法律法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。市安全生产监督管理局要会同有关部门组织乡（镇）领导干部和县（市、区）、乡（镇）安全生产监管部门负责人及安全生产执法人员进行安全知识培训。充分利用现有的社会培训资源，建立培训网络，加大培训力度，提高培训质量，稳定监管队伍。

（十一）建立企业提取安全费用制度。为保证安全生产所需资金的投入，形成企业安全生产投入的长效机制，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度。专项费用由企业自提自用、专户储存、专款专用、政府监督。

（十二）依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。所有生产经营单位都必须认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费。同时，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。要依据国家规定进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。

四、完善制度，加强安全生产监督管理

（十三）加强机构队伍建设。各县（市、区）都要单独设立正科级安全生产监督管理机构。它既是同级政府的工作部门，又是同级安全生产委员会的办事机构。乡（镇）必须设专职安全生产监管员，2004年底前必须全部到位。同时，要大力加强安全生产执法队伍的建设。

（十四）建立安全生产控制指标体系。按照国家统一规定，进一步健全完善安全生产控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和考核。将省下达我市的安全生产各项控制指标逐级分解到各县（市、区）及主要行业，进行跟踪检查和监督考核。检查考核情况由市安全生产监督管理局定期汇总报有关部门。

（十五）实施安全生产行政许可制度。把行政许可制度作为安全生产的一项重要内容，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。要严格执行《安全生产许可证条例》，开办矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、民用爆破器材生产企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证，持证生产经营。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。

（十六）建立企业安全生产风险抵押金制度。按照国家规定，建立企业安全生产风险抵押金制度。依法对烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、道路交通运输、建筑施工等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。

（十七）强化安全生产监管监察行政执法。全市各级安全生产监管监察机构要增强执法意识，做到严格、公正、文明执法。依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查，指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，组织开展好企业安全评估，加强监管。对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主，要依法加大行政执法和经济处罚力度。要认真查处各类事故案件，做到事实清楚，证据确凿，法规应用规范，定性准确，处理恰当，程序合法。坚持“四不放过”原则，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。

（十八）加强非公有制企业和工业园区的安全生产监管。非公有制企业是安全生产管理的薄弱环节，各地要高度重视非公有制企业的安全生产工作，切实加强监督管理。要从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手，积极探索出一套行之有效的监管办法。坚持寓监督管理于服务之中，积极为非公有制企业和工业

园区提供安全技术、人才、政策咨询等方面的服务。加强对工业园区安全生产工作的领导，落实安全监管机构和人员。从2004年开始试点，由县以上人民政府安全生产监督管理局为高危行业的中小企业选聘专业对口的注册安全主任，其职责是代表政府加强安全实地监管。具体办法按上级规定执行。

（十九）建立安全生产评优创先机制。按照精神鼓励和物质奖励相结合的原则，对在安全生产工作中作出突出贡献的公民、法人和其它组织，给予表彰奖励。对没有完成安全生产控制指标、事故频发的部门、单位和责任人员予以通报批评和经济处罚。

五、加强领导，坚持齐抓共管

（二十）认真落实各级政府安全生产责任。县（市、区）、乡（镇）人民政府都要建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。依法严肃查处事故责任，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的地方政府、企业领导人，要依照有关法律法规严格追究责任。

（二十一）进一步明确各部门安全生产监管职责。要把安全生产监管责任落实到每一个职能部门，职能交叉的，由一个部门为主、有关部门配合。1、烟花爆竹：市安全生产监督管理局负责监督烟花爆竹经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，负责烟花爆竹经营单位安全条件审查和销售许可证发放工作，组织查处不具备安全基本条件的烟花爆竹经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故；市公安局负责烟花爆竹运输通行证发放和烟花爆竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，实施烟花爆竹经营场点四邻安全距离等公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；市供销社负责对烟花爆竹经营企业的安全管理工作；市工商局负责对烟花爆竹生产经营活动进入市场经营秩序规范管理和监督。2、公众聚集场所：市公安局和市公安消防支队负责全市公众聚集场所安全监管和专项整治工作。3、道路交通：市公安局负责全市道路交通安全监管和专项整治工作；市交通局负责全市道路（包括客运车站）旅客运输安全秩序整治，市交通局、市公路局负责对事故多发路段隐患整治工作；市农业局负责全市拖拉机（变型机）等农业机械安全整治工作。4、水上交通：市交通局负责全市水上交通安全监管和专项整治工作；市农业局负责全市渔业船舶的安全监管和安全整治工作；市水利局负责河道采砂场点船舶的安全监管和安全整治工作，且牵头负责内河湖泊采砂场点船舶的安全监管和安全整治工作。5、非煤矿山：市安全生产监督管理局负责全市非煤矿山的安全监管和专项整治工作。6、危险化学品：市安全生产监督管理局负责全市危险化学品的安全监管和专项整治工作。7、民爆器材：市公安局负责全市民爆器材的安全监管和专项整治工作。8、工程及建筑施工：市建设局负责全市房屋建筑安全监管和专项整治工作；市交通局、市水利局等部门分别负责全市相关行业工程建设的安全监管和专项整治工作；9、燃气：市建设局负责全市民用燃气和工业燃气的安全监管和专项整治工作。10、锅容管特：市质量技术监督局负责全市锅容管特的安全监管和专项整治工作。11、三线交越：市安全生产监督管理局负责全市三线交越专项整治的组织工作；鹰潭供电公司、市电信公司、市广电局、市移动公司、市联通公司、市铁通公司负责三线交越的日常安全监管工作。12、学校、幼儿园：市教育局负责全市大、中、小学校和幼儿园的安全监管和整治工作。13、各市级主管部门和市属集团公司、中央、省驻鹰单位负责本行业、本单位和所属企业的安全监管和整治工作。14、旅游景区：市旅游局负责全市旅游景区及设施的安全监管和整治工作。

（二十二）构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。县（市、区）和乡（镇）人民政府每季度至少召开一次安全生产例会，研究、部署本地区的安全生产工作；帮助解决安全生产监管部门在行政执法中遇到的困难和问题。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其它负有安全生产监督管理职责的部门要在政府统一领导下，依照有关法律法规的规定，各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。各级工会、共青团、妇联组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。要充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用，构建信息、法律、技术、装备、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系。要强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，丰富“安全生产月”等活动的内容，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

（二十三）做好宣传和舆论引导工作。坚持正确的舆论导向，大力宣传党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府安全生产方针政策、法律法规规章和加强安全生产的各项举措，宣传安全生产工作先进典型和经验；对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。各级宣传部门和各类新闻媒体都要大力支持安全生产的宣传报导工作，定期发布安全生产公益广告。学校要加强对青少年及其家长的安全教育。通过广泛深入的宣传教育，不断增强群众依法自我保护的意识，逐步形成“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围。


二00四年四月二十九日


江西省南昌市人民政府


南昌市人民政府关于修改《南昌市户外广告设置管理办法》的决定

第 146 号





《南昌市人民政府关于修改<南昌市户外广告设置管理办法>的决定》已经2012年1月6日市人民政府第1次常务会议审议通过，现予发布，自2012年3月15日起施行。



市 长

二〇一二年一月三十一日



南昌市人民政府关于修改《南昌市户外广告设置管理办法》的决定



市人民政府决定对《南昌市户外广告设置管理办法》作如下修改：

一、增加一条，作为第三条：“本办法所称户外广告，是指商品生产经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接介绍其推销的商品或者所提供服务的下列户外商业广告：

（一）利用户外广告设施发布的广告；

（二）利用彩旗、条幅在户外发布的广告；

（三）利用墙体发布的广告；

（四）利用车、船等交通工具发布的广告；

（五）利用飞艇、气球等升空器发布的广告；

（六）在户外发布的其他广告。

“本办法所称户外广告设施，是指在户外专为发布广告而设置的灯箱、霓虹灯、电子显示屏（牌）、电子翻版装置、橱窗、广告架等物质载体。”

二、本办法相关条文中的“市容环境行政管理部门”修改为“城市管理主管部门”；“规划行政管理部门”修改为“城乡规划主管部门”。

三、第五条改为第六条，第三款修改为：“市城市管理主管部门应当根据户外广告设施设置规划和城市容貌标准，编制户外广告设施设置技术规范”；增加一款，作为第四款：“任何单位和个人都应当遵守户外广告设施设置规划和技术规范”。

四、第十一条改为第十二条，第一款、第二款修改为：“设置大型户外广告，设置者应当向市城市管理主管部门提出申请，并提交下列材料：

（一）申请书；

（二）户外广告设置位置使用权证明文件；

（三）户外广告设置位置图和效果图；

（四）由相应资质的专业设计机构出具的结构设计图、施工说明书和施工结构图；

（五）法律、法规、规章规定的其他材料。

“市城市管理主管部门应当自受理之日起3个工作日内作出许可或者不予许可的书面决定，予以许可的，颁发户外广告设置许可证；不予许可的，应当书面说明理由。其中，在重要场所、主要道路两侧设置大型户外广告的，市城市管理主管部门应当报经市人民政府同意后再作出决定。任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式非法转让户外广告设置许可证。”

五、增加一条，作为第十三条：“设置临时性大型户外广告，设置者应当向市城市管理主管部门提交下列材料：

（一）申请书；

（二）户外广告的设置位置、形式、数量、范围等；
（三）法律、法规、规章规定的其他材料。

“市城市管理主管部门应当自受理之日起1个工作日内作出许可或者不予许可的书面决定，予以许可的，颁发户外广告设置许可证；不予许可的，应当书面说明理由。”

六、第十二条改为第十四条，修改为：“经许可设置的户外广告，设置者应当按照批准的位置、规格、数量、时间、造型、用材设置，不得擅自变更；确需变更的，应当按照原许可程序办理变更手续。

“户外广告设施应当自取得户外广告设置许可证之日起6个月内完成设置。”

七、增加一条，作为第十五条：“户外广告设施不得空置，户外广告设施暂不发布广告超过15日的，应当以公益广告补充。

“在户外广告设施上，户外广告设置者应当按照有关规定发布一定数量或者比例的公益广告。”

八、增加一条，作为第二十二条：“户外广告设施的设置者应当定期或者根据突变气候对户外广告设施进行安全检查，保证户外广告设施的安全和牢固，设置者每年应当对户外广告设施进行安全检测，并将检测结果告知市城市管理主管部门；安全检查或者检测不合格的，应当及时整改，达到安全要求。

“大型户外广告设施的设置者应当根据户外广告安全管理的需要投保户外广告公众责任险。”

九、第二十条改为第二十四条，增加二项，作为第四项、第五项：

“（四）户外广告设施空置，暂不发布广告超过15日不补充公益广告的，责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上3000元以下罚款；

（五）不按照规定时间开关户外广告照明设施的，责令限期改正；逾期不改正的，处200元以上1000元以下罚款。”

十、第二十二条改为第二十六条，修改为：“城市管理主管部门或者其他有关部门的工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合条件的申请人准予许可或者超越法定职权作出许可的；

（二）对符合条件的申请人不予许可或者不在法定期限内作出许可的；

（三）发现违法行为不及时查处的；

（四）索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

（五）其他不按照本办法规定履行职责的行为。”

此外，对部分文字作了修改，对条文顺序作了相应调整。

本决定自2012年3月15日起施行。

《南昌市户外广告设置管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。



南昌市户外广告设置管理办法



（2006年3月28日市人民政府令第112号发布，自2006年5月1日起施行；根据2012年1月31日市人民政府令第146号修正）

第一条 为了加强户外广告设置管理，美化市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、《江西省户外广告管理条例》、《南昌市城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市城市规划区内户外广告的设置及其监督管理，适用本办法。

户外广告的登记、内容审查及其监督管理，依照《中华人民共和国广告法》和有关法规、规章的规定执行。

第三条 本办法所称户外广告，是指商品生产经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接介绍其推销的商品或者所提供服务的下列户外商业广告：

（一）利用户外广告设施发布的广告；

（二）利用彩旗、条幅在户外发布的广告；

（三）利用墙体发布的广告；

（四）利用车、船等交通工具发布的广告；

（五）利用飞艇、气球等升空器发布的广告；

（六）在户外发布的其他广告。

本办法所称户外广告设施，是指在户外专为发布广告而设置的灯箱、霓虹灯、电子显示屏（牌）、电子翻版装置、橱窗、广告架等物质载体。

第四条 市城市管理主管部门负责全市户外广告设置的市容监督管理和综合协调工作；区城市管理主管部门按照管理权限负责本辖区内户外广告设置的市容监督管理工作。

城乡规划主管部门负责户外广告设置的规划监督管理工作。

工商等有关部门按照各自职责，负责户外广告设置的有关监督管理工作。

第五条 设置户外广告应当遵循统一规划、合理布局、造型美观、牢固安全的原则。

第六条 市城市管理主管部门应当会同市城乡规划、工商、园林绿化、房管、环保、公安、交通等有关部门制定本市户外广告设施设置规划，报市人民政府批准后公布实施。

户外广告设施设置规划应当包括户外广告设施设置的条件、地点、种类、规模、规格、有效期限等主要内容。

市城市管理主管部门应当根据户外广告设施设置规划和城市容貌标准，编制户外广告设施设置技术规范。　　　

任何单位和个人都应当遵守户外广告设施设置规划和技术规范。

第七条 市城市管理主管部门在编制户外广告设施设置规划和技术规范时，应当广泛听取意见。

第八条 设置户外广告，应当符合户外广告设施设置规划和技术规范。

有下列情形之一的，不得设置户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志、居住建筑物的；

（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

（三）妨碍生产或者生活、损害市容市貌的；

（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；

（五）市人民政府禁止设置户外广告的区域。

第九条 设置户外广告设施的场地或者设施的使用权可以通过公开招标、拍卖、协议等方式取得。其中设置户外广告设施的公共场地、公共设施的使用权，应当通过招标、拍卖或者其他公开竞争方式取得。公共场地、公共设施的范围和招标、拍卖的具体办法，由市人民政府另行制定。

第十条 设置户外广告设施依法应当办理规划等有关审批手续的，应当依法办理。

依照本办法第九条规定取得公共场地、公共设施使用权的，视同已办理规划等有关审批手续。

第十一条 在公共场地或者公共设施上设置的户外广告设施，其使用期限不超过5年。期满需延长设置期限的，设置者应当于设置期限届满30日前向原审批机关办理延期手续。　

因举办大型文化、体育、公益活动或者举办各类商品交易会、展销会等活动设置的临时性户外广告设施，设置者应当在活动结束后两日内予以拆除。

第十二条 设置大型户外广告，设置者应当向市城市管理主管部门提出申请，并提交下列材料：

（一）申请书；

（二）户外广告设置位置使用权证明文件；

（三）户外广告设置位置图和效果图；

（四）由相应资质的专业设计机构出具的结构设计图、施工说明书和施工结构图；

（五）法律、法规、规章规定的其他材料。

市城市管理主管部门应当自受理之日起3个工作日内作出许可或者不予许可的书面决定，予以许可的，颁发户外广告设置许可证；不予许可的，应当书面说明理由。其中，在重要场所、主要道路两侧设置大型户外广告的，市城市管理主管部门应当报经市人民政府同意后再作出决定。任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式非法转让户外广告设置许可证。

大型户外广告的标准由市城市管理主管部门确定并向社会公布。

第十三条 设置临时性大型户外广告，设置者应当向市城市管理主管部门提交下列材料：

（一）申请书；

（二）户外广告的设置位置、形式、数量、范围等；
（三）法律、法规、规章规定的其他材料。

市城市管理主管部门应当自受理之日起1个工作日内作出许可或者不予许可的书面决定，予以许可的，颁发户外广告设置许可证；不予许可的，应当书面说明理由。

第十四条 经许可设置的户外广告，设置者应当按照批准的位置、规格、数量、时间、造型、用材设置，不得擅自变更；确需变更的，应当按照原许可程序办理变更手续。

户外广告设施应当自取得户外广告设置许可证之日起6个月内完成设置。

第十五条 户外广告设施不得空置，户外广告设施暂不发布广告超过15日的，应当以公益广告补充。

在户外广告设施上，户外广告设置者应当按照有关规定发布一定数量或者比例的公益广告。

第十六条 需要在户外张贴、悬挂广告的单位和个人，应当在经有关部门批准设置的公共布告栏、启事栏、广告栏和宣传栏、橱窗内张贴、悬挂。确需在其他建筑物、构筑物和其他设施上张贴、悬挂的,应当经市城市管理主管部门批准，并按照批准的地点、时间张贴、悬挂。批准的期限届满后应当及时予以清除。

禁止在电线杆、树木、居住楼道上涂写、刻画、张贴户外广告。

利用条幅、气模设置的户外广告不得横跨街道。

利用气球设置户外广告的，应当遵守国家有关升放和系留气球的管理规定。

第十七条 在居住区及其周边设置户外广告，应当避免噪声污染、光污染，不得影响通风、采光。

第十八条 利用候车亭、站牌、车站出入口等公共交通设施设置户外广告，不得影响识别和妨碍通行。

第十九条 利用各类线杆设置户外广告，每杆最多设置两幅，每侧一幅，并不得妨碍道路交通安全视距；同一路段应当做到式样、色彩、高度、朝向一致。

第二十条 户外广告配置夜间照明设施的，应当保持照明设施完好，并按照规定时间开关照明设施。

第二十一条 户外广告及其设施的设置者应当加强对户外广告及其设施的日常维护，对破损、脱色、字体残缺等影响市容或者危及安全的应当及时维修更新。

第二十二条 户外广告设施的设置者应当定期或者根据突变气候对户外广告设施进行安全检查，保证户外广告设施的安全和牢固，设置者每年应当对户外广告设施进行安全检测，并将检测结果告知市城市管理主管部门；安全检查或者检测不合格的，应当及时整改，达到安全要求。

大型户外广告设施的设置者应当根据户外广告安全管理的需要投保户外广告公众责任险。

第二十三条 因城市建设或者公共利益需要，有关部门依法变更或者拆除依法设置的户外广告，给户外广告设置者造成损失的，应当依法给予补偿。

第二十四条 违反本办法有下列行为之一的，由市城市管理行政执法部门按照下列规定处罚：

（一）未经批准设置大型户外广告影响市容的，责令其停止违法行为，限期拆除或者采取其他补救措施，并可处以1万元罚款；

（二）未经批准在建筑物、构筑物和其他设施上张贴、悬挂户外广告或者在电线杆、树木、居住楼道上涂写、刻画户外广告的，责令其纠正违法行为，给予警告，并可处以300元以上500元以下罚款；

（三）户外广告及其设施破损、脱色、字体残缺，影响市容的，责令限期维修；逾期不维修的，责令拆除，并可处以200元以上1000元以下罚款；

（四）户外广告设施空置，暂不发布广告超过15日不补充公益广告的，责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上3000元以下罚款；

（五）不按照规定时间开关户外广告照明设施的，责令限期改正；逾期不改正的，处200元以上1000元以下罚款。

第二十五条 违反本办法的行为依法应当由其他部门处罚的，由有关部门依法处罚。

第二十六条 城市管理主管部门或者其他有关部门的工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合条件的申请人准予许可或者超越法定职权作出许可的；

（二）对符合条件的申请人不予许可或者不在法定期限内作出许可的；

（三）发现违法行为不及时查处的；

（四）索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

（五）其他不按照本办法规定履行职责的行为。

第二十七条 本办法自2006年 5月 1日起施行。