辽宁省抚顺市人民政府


印发《抚顺市妇女、儿童保健保偿服务管理暂行办法》的通知
抚顺市人民政府


通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《抚顺市妇女、儿童保健保偿服务管理暂行办法》业经市政府第74次常务会议通过，现印发给你们，望贯彻执行。

抚顺市妇女、儿童保健保偿服务管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为保障母亲和儿童健康，提高出生人口素质，减少出生缺陷疾病的发生，降低孕产妇和婴儿死亡率，根据《辽宁省母婴保健条例》及有关的法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 妇女、儿童保健保偿服务是指符合入保条件的妇女和儿童，自愿向其居住地妇幼保健机构或基层妇幼保健组织（医院地段或乡镇卫生院防保组，以下简称承保单位）交纳一定数额的保健保偿服务费，由承保单位为其提供相应的保健服务。
第三条 本办法适用于本市境内一切单位和符合入保条件的孕产妇及0到6周岁儿童。
第四条 各级卫生行政部门是同级人民政府妇女、儿童保健保偿服务工作的主管部门，负责本地区妇幼保健保偿工作的监督、管理。
各级财政、物价、民政、计划生育、公安等部门要协助做好此项工作。

第二章 保健保偿服务范围及责任
第五条 符合下列条件之一的，均为保健保偿服务对象：
（一）医学证明身体健康允许结婚可以生育的怀孕12周至产后42天的妇女；
（二）医学证明无明显遗传性疾病、传染病、严重器质性疾病及其他影响保偿疾病的0至6周岁儿童。
第六条 保健保偿的种类有：
（一）孕产妇保健保偿。保偿期限自怀孕12周起到产后42天止的妇女及0至28天的新生儿。
（二）儿童保健保偿。保偿期限自出生后28天起到6周岁儿童。
（三）母子全程保健保偿。保偿期限自妇女怀孕12周起，到产后42天，儿童到年满6周岁。
保偿对象可依据上述规定选择保偿种类。
第七条 承保单位和保偿对象双方在保健保偿中的责任、义务和权利，应以合同形式加以确定。
妇幼保健保偿合同由市卫生行政部门统一制定。
第八条 孕妇应当在怀孕12周前到其户口所在地卫生行政部门指定的承保单位办理入保手续，按时接受产前检查；儿童入保手续在办理出生证同时办理。
第九条 承保单位要为入保孕产妇定期提供产前检查服务，确定分娩方式，进行产后访视，同时要进行高危孕产妇的筛查和专案管理，认真填写妇保手册及各种登记表、册。
第十条 入保的儿童，享受承保单位提供的儿童系列保健服务。承保单位要为其提供定期的健康检查，筛选体弱儿进行专案管理，指导母乳喂养和科学喂养。
第十一条 对不符合入保条件的保健对象和未入保的保偿对象，应提供优质的保健服务，进行系统保健管理，并按规定收取费用。
第十二条 保健对象必须到承保单位指定的地点和时间接受保健服务，入保孕妇必须到取得辽宁省《母婴保健技术服务执业许可证》的医疗单位分娩。

第三章 保偿金的交纳与管理
第十三条 孕妇怀孕12周早孕建卡时或儿童家长开具出生证明时到承保单位办理入保手续，并根据所选择的保偿形式向承保单位交纳保偿金。
第十四条 保偿金由市、县（区）卫生行政部门负责监督管理，按专项资金管理，做到专款专用。保偿金用于下列开支：
（一）付给投保者补偿；
（二）妇幼保健人员的劳务补贴、技术学习费用；
（三）物质消耗、设备折旧费用；
（四）技术鉴定费用和有关人员劳务补贴。
第十五条 妇幼保健保偿金的收取按物价部门核定标准执行。

第四章 补偿与退保
第十六条 保健保偿对象按规定接受了保健保偿服务，因承保单位的技术原因或责任原因，使孕产妇或儿童发生保健保偿合同书中申明给予补偿的几种情况之一者，由承保单位按合同给予补偿。
第十七条 保偿对象具备多项补偿条件的，补偿标准按最高项补偿。
第十八条 保偿对象在保偿期内，发生符合保健保偿合同规定的补偿条件的疾病或死亡的，应在3个月内向承保单位提出书面补偿申请。承保单位接到申请后，应在7日内向所属县（区）妇幼保健机构及同级卫生行政部门报告，15日内向申请人作出是否补偿的答复。
第十九条 保偿对象对承保单位作出的结论不服的，可在15日内向当地县（区）技术指导组申请鉴定，费用先由申请鉴定方交纳，县（区）技术指导组受理后，一般应在15日内作出鉴定结论。
第二十条 保偿对象如对县（区）级技术鉴定结论不服，在接到鉴定书之日起15日内向市技术指导组申请重新鉴定，市技术指导组应在受理后20日内作出鉴定结论，市级鉴定结论为最终结论。鉴定收费标准可参照医疗事故鉴定收费标准执行。
第二十一条 鉴定结论同意补偿的，鉴定费由所在县（区）妇幼保健机构支付；鉴定结论不予补偿的，鉴定费由保偿对象自付。
第二十二条 补偿金由承保单位一次付清，若六个月不领者，视为自动放弃。
第二十三条 保偿对象有下列情况之一者，不予补偿：
（一）未按承保单位要求时间、次数到指定地点接受检查，发生保偿内疾病的；
（二）孕产妇在未取得辽宁省《母婴保健技术服务执业许可证》的医疗单位分娩，或孕妇在家分娩由无证接生员，或个体产站接生引起疾病或死亡的；
（三）患其他非保偿疾病或引起死亡的；
（四）未按规定时间提出书面补偿申请的。
第二十四条 保偿对象具备下列条件之一的，承保单位按截止日期退还一定比例的保偿金：
（一）因故搬迁出原居住地（乡镇或街道），不能继续接受保健保偿服务的；
（二）保偿对象死亡的；
（三）因病住院半年以上的。
在保偿期限内享受过经济补偿者，退保时不再返还保健保偿服务费。
第二十五条 退还保健保偿服务费时，保偿合同同时废止。

第五章 奖励与处罚
第二十六条 各级卫生行政部门要对在保健保偿服务工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰或奖励。
第二十七条 因保健人员不负责任，不按期给予常规检查和治疗、漏检漏查误诊而发生保偿内疾病，保偿医院、保偿医生分别按30％、70％的比例承担补偿金。
第二十八条 保偿对象提出补偿申请后，承保单位有义务向各级保健保偿技术指导小组提供有关材料和证据，有关人员涂改、丢失、隐匿、伪造、销毁与补偿鉴定有关资料的，按国家和省医疗事故处理办法有关规定处理。
第二十九条 任何单位或个人未经县（区）以上卫生行政部门批准而开展保健保偿服务的，由同级卫生行政部门依照《医疗机构管理条例》第四十四条予以处罚。

第六章 附 则
第三十条 各县（区）人民政府可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则或有关规定。
第三十一条 本办法由市卫生行政部门负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1997年10月30日
建设部


《住宅产业现代化试点工作大纲》
建设部


我国住宅建设进入了大发展时期，在解决住宅数量的同时，迫切要求解决住宅质量问题。为了贯彻十四届五中全会的决议，实现两个转变，实现建筑业作为我国经济支柱产业，在建筑业中重点建设城乡住房和公共工程，大力开发新型建材及制品的总体要求，高速度、高质量、高效益地
建设住宅，满足人民日益增长的居住需求，必须加速实现住宅产业现代化。为此，建设部决定组织实施住宅产业现代化试点工作。
一、试点的目的和意义
住宅产业是生产与经营以住宅（区）为最终产品的重要产业。近年来，我国的住宅产业虽有较大的发展，但由于传统习惯和体制的影响，仍处于粗放型的生产阶段，与发达国家相比存在着很大差距。突出表现在住宅建设工业化程度低，住宅建设的工业化、标准化体系尚未形成，住宅施
工周期长，劳动生产率只及发达国家的二分之一到三分之一；能源消耗、原材料消耗、土地资源消耗远高于发达国家；百分之八十七左右的墙体材料是以消耗土地资源为代价的实心粘土砖，年毁地超过十万亩；住宅成品质量低，住宅规划设计与住户需求相脱节；住宅部件质量低、不配套，
且与住宅建筑的要求不协调；住宅区管理水平低，物业管理才开始起步。
我国是发展中国家，人口多，而土地资源有限、原材料供应有限、资金有限，最终解决住宅问题必须依赖于提高住宅建设的质量和效益。现在，城乡住宅的年竣工面积已接近十亿平方米，完成投资占全社会固定资产投资的30％，因此，推行住宅产业现代化，提高住宅建设的效益和质
量，带动建筑材料工业的升级换代，是当务之急。
住宅产业的发展，涉及住宅区的规划、设计、施工以及物业管理，涉及相关的材料和部件，是一项复杂的、庞大的系统工程。根据《中国住宅发展纲要》的要求，在“九五”计划期间，统筹规划，重点突破，用3至5年的时间，为住宅产业向现代化发展做好准备工作。
二、试点的目标
推行住宅产业现代化，即用现代科学技术加速改造传统的住宅产业，以科技进步为核心，加速科技成果转化为生产力，全面提高住宅建设质量，改善住宅的使用功能和居住环境，大幅度提高住宅建设劳动生产率。
住宅产业现代化试点以规划设计为龙头，以相关材料和部件为基础，以推广应用新技术为导向，以社会化大生产配套供应为主要途径，逐步建立标准化、工业化、符合市场导向的住宅生产体制。通过试点，逐步实现住宅建设向效益、质量型转轨，提高居住环境质量，提高工程质量，改
善住宅使用功能，探索一条符合我国国情的住宅产业现代化之路。
住宅产业现代化试点要达到以下目标：
1．形成住宅建设的工业化、标准化体系；
2．缩短住宅施工周期，提高劳动生产率，使住宅建设劳动生产率达到或接近发达国家水平；
3．能源消耗、原材料消耗、土地资源消耗指标达到或接近国际先进水平；
4．普遍应用建筑领域的新技术、新材料、新工艺；
5．以居住环境质量和住宅使用功能为评价标准，降低住宅建造成本；
6．建立和完善优良住宅部件的认定制度；
7．为住宅产业现代化的技术政策、经济政策提供科学依据。
三、区域性试点的要求
1．提高住宅的规划设计水平。要树立以人的需要为中心的思想，通过本地区居住实态调查，以当代人的生活模式和居住需求对人的居住行为进行分析，依据《城市居住区规划设计规范》和《城市住宅建设标准》，结合本地区技术经济条件，制定出本地区住宅建设标准，提出不同住宅
类型和套型，使之具有良好的居住性、舒适性和安全性。
2．以墙体改革为突破口，选用适合本地区综合经济效益好的住宅建筑体系。贯彻节地、节能方针，严格限制实心粘土砖的应用。从规划、设计以及相关材料和设备的应用等方面采取节能技术与措施，提高节能效益，实现部颁节能标准，达到建筑综合能消耗降低30～50％的目标。

通过住宅建设工业化程度的提高，住宅建设劳动生产率在现有基础上提高50％以上。
3．用标准化、集约化、系列化的方式，开发、生产相应的各类部件。按照先进的产品标准，通过优选、改造和引进，重点开发厨房和卫生间的成套产品、节能门窗、新型墙体材料和轻质隔断、防水保温隔热材料、建筑五金系列产品等，并扶植骨干企业规模化生产，实现配套供应。按
住宅产业现代化方式开发生产的住宅部件的应用量应达到试点地区城镇住宅总建设量的30％以上。
4．加强住宅建筑标准化工作，为开展社会化大生产创造必要的先决条件。在全国建筑标准化尚处于较为落后的状况下，允许地方有更多的选择和补充余地。要与相关行业协作，参照国际标准和国外先进标准，制订本地区共同遵守并指导设计、部件、施工共同工作的模数协调协议。通
过试点实践，为制定全国统一的模数协调体系提供经验。
5．贯彻执行ＩＳＯ9000－ＧＢ／ＴＩ9000系列标准，建立健全本地区住宅建设质量控制体系。为保证住宅的功能和环境，对住宅的声、光、热等技术性能进行检测，制定住宅技术性能评审制度，从居住性、舒适性和安全性等方面进行评审。为保证住宅部件的质量，在试点地
区先行推广住宅部件质量认证制度和优质部件的推荐制度。建立政府监督、社会监理、企业保证的住宅建设工程质量保障体系，消除工程质量通病，住宅竣工验收的一次合格率达到100％，优良品率达到60％以上。
6．住宅产业现代化试点的覆盖面应达到试点地区住宅建设量的三分之一以上。试点地区应选定试点实施载体，以一个或若干个国有大型房地产开发企业为中心，形成集约式的住宅建设经济、技术、市场流通联合群体。
7．结合并消化小康住宅产业工程试点和住宅小区建设试点的科技成果，重点解决当前的应用问题。
8．最终产品应符合消费者的消费特点，满足市场的有效需求。
四、试点的方法
选择若干地区，进行住宅产业现代化的试点，区域性地推进住宅产业现代化。试点地区在建设部的统筹规划下，围绕住宅这一最终产品，全方位研究住宅建设的技术、政策定位，研究建筑体系和生产方式，研究住宅建筑材料和部件的更新换代产品，研究每一部件的技术性能标准，确定
试点方案，制定技术和产品推荐使用目录、限制使用目录。在试点过程中逐步明确为在全国推行住宅产业现代化所需要确定的技术政策和经济政策。
住宅小区建设试点和小康住宅试点要围绕住宅产业现代化试点，主要研究住宅产业现代化的技术政策定位和各地区的适用性，研究建筑材料和部件生产的更新和技术改造。
五、试点应具备的条件
1．以经济较发达并具有积极性的省市为主；
2．有较大并持续发展的住宅建造量；
3．有较好的住宅建材和部件的生产基地和协作条件；
4．有素质较高的住宅建设科技力量；
5．有较好的市场有效需求。
六、试点的组织领导
1．住宅产业现代化试点工作，由建设部住宅建设领导小组统一领导，并与国家建材局共同商定住宅产业现代化试点工作中有关建材发展的重大事项。
建设部住宅建设办公室（设建设部房地产业司）承担组织和协调住宅产业现代化的试点工作，建设部各有关司配合工作。
设立住宅产业现代化试点专家咨询委员会，负责试点的技术咨询、技术服务工作。
2．试点省市应成立试点领导机构，由省市主管领导主持，负责组织、管理与协调工作，并在建委（厅）内设立试点办公室，负责日常工作；组织专家咨询委员会开展技术咨询和服务工作。
3．试点省市的试点办公室设一名联络员，负责同建设部住宅建设办公室的日常联络工作。
七、试点地区的确定及试点的管理
1．由建设部与有关省市协商，选定试点城市。
2．试点的省市应根据本《大纲》，结合地方具体条件，研究必要的组织措施和政策保证，提出本地区住宅产业现代化试点计划和实施方案，报建设部审定。
试点计划和实施方案应包括以下内容：
（1）试点的启动、实施、完成时间；
（2）技术进步的主攻方向；
（3）选定的建筑体系与住宅部件技术标准；
（4）建设项目、材料生产和供应等实施方式；
（5）引进建筑材料、部件生产线或技术改造项目的选定方案；
（6）试点实施范围；
（7）试点方案的实施，在节能、节约土地、节约原材料、提高劳动生产率等方面的成效分析，以及住宅的市场适应性分析。
3．建设部对试点的省市进行基本条件考查，并组织专家小组对其试点计划和实施方案进行认真的评议，提出评议意见。在试点的省市修改、完善后予以审定和批复。
建设部协助试点省市将试点项目向国家计委和国家经贸委申请列入基建计划或技术改造计划。
4．试点省市定期向建设部报告实施情况，提出问题，总结经验，深入发展。
5．点省市在试点计划实施过程中，要注意随时总结经验，积累文字、图片、图象等资料。
6．试点省市的试点计划在规定的期限内全部完成后，作出试点工作总结，对实施试点计划全过程进行自我评价，并向建设部提出报告。




1996年4月6日