四川省成都市计委 工商行政管理


成都市钢材市场管理暂行办法
成都市计委 工商行政管理局



第一条 为加强成都市钢材市场管理，整顿钢材流通秩序，保护合法经营，制止非法交易，根据国务院《关于加强钢材管理的决定》，结合我市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市属（含市属）以下企事业单位和中央在蓉企事业单位、外地驻蓉企事业单位。
第三条 成都市钢材市场是国务院钢材市场领导小组批准建立的计划外钢材合法交易场所。其宗旨是：广泛吸收钢厂自销钢材和社会资源，组织指导钢材交易活动，为交易双方提供多功能的综合配套服务，发展社会主义有计划的商品经济。
第四条 成都市钢材市场由成都市物资局主办，市生产资料市场管理办公室组织管理，日常事务由市钢材市场管理办公室承办。市钢材市场管理办公室的主要任务是：
（一）为供需双方提供交易场所，制定市场交易规则，组织管理钢材市场的交易活动，提供信息咨询服务；
（二）宣传贯彻国家关于钢材经营和市场管理的政策、法规，按照国家宏观调控的要求和产业政策，对交易活动和钢材资源流向进行指导；
（三）根据国家有关政策规定，审查进场资源和进场交易双方的购销资格，对场内和通过市场的交易票据进行审查并加盖“钢材市场专用章”。
（四）向上二级主管机关和有关部门及时反映钢材市场的动态、情况和问题并提出意见和建议，及时、正确完成和上报统计报表。
第五条 工商行政管理、物价、税务、银行等部门按照各自的职责派员进场依法监督钢材市场的交易活动。
（一）工商行政管理部门的主要职责是：
1·依法查处场内违法违章交易和不按规定的场外交易；
2·加强经济合同管理，调解、仲裁经济合同纠纷，查处违章违法经济合同；
3．开展工商行政管理法规的宣传、咨询；
4·对通过钢材市场成交的钢材资源的来源、去向和交易双方的资格及交易的合法性进行审查验证。
（二）物价部门的主要职责是：
1·开展价格政策、法规的宣传、咨询，调解价格纠纷；
2·根据市场变化情况出现的价格问题，进行调查研究，及时予以解决；
3·对钢材市场成交钢材价格及收费进行管理、监督；
4．依法查处违反价格政策、法规的交易行为。
第六条 为方便供需双方，成都市钢材市场下设水碾河交易厅（市金属公司内）、西门交易厅（成都物资贸易中心内）、盐市口交易厅（市生产资料服务公司内）、蜀都大厦交易厅（西南物资市场内）和少城交易厅（成都市建材公司大厦内）。各交易厅均由市钢材市场管理办公室设立
管理组统一管理。
第七条 进入钢材市场交易的，必须是具备钢材经营资格的合法经营企业和生产、使用钢材的单位。进场单位须待本单位的《企业法人执照》或《营业执照》，到市钢材市场管理办公室办理《进场证》方可进场交易；零星使用钢材的机关、团体、事业单位需入场采购钢材的，可凭本单
位介绍信办理临时进手续。
第八条 以下钢材必须通过钢材市场公开销售：
（一）县以七钢厂按国家政策规定允许自销的钢材（由物资部门和主管部门组织产需衔接的除外）；
（二）国家和地方投放市场的钢材；
（三）有进出口钢材经营权的外贸企业进口的钢材（以进养出的除外）；
（四）有钢材经营权的企业经营的计划外钢材（物资部门的钢材经营企业和主管部门供销机构供应直属直供企业的部分除外）；
（五）使用钢材单位库存多余、积压和不合使用的钢材（一吨以下零星调剂除外）；
（六）用废钢铁加工、串换的钢材（市供销社物资回收公司除外）；
（七）不具有钢材经营资格的企业，经工商行政管理部门核准临时经营的钢材；

（八）国家和省、市政府规定必须通过钢材市场销售的其他钢材。
第九条 钢材市场的进场单位应将可供资源直接进入钢材市场（含各交易厅，下同）销售。
有以下情况之一的，也可视为“通过钢材市场销售”：
（一）供方将资源委托钢材市场代销；
（二）市钢材市场管理办公室派员进入钢厂办理审查手续并加盖“钢材市场专用章”；
（三）供方定期（定量）向市钢材市场管理办公室报送已成交的专用发票或根据专用发票制作的有效凭据（须经本单位鉴章），由市钢材市场管理办公室审查并加盖“钢材市场专用章”。
第十条 本市各单位销售（含调剂串换）的计划外钢材，必须使用“成都市钢材市场专用发票”。凡必须通过钢材市场销售的部分，供方须持已成交的专用发票第一、七联交根据专用发票制作的有效凭据一式两份，送交市钢材市场管理办公室（含各交易厅管理组，下同）审查，并加盖
“钢材市场专用章”。在钢材市场组织的交易会、调剂会上成交的钢材’亦须在发票或合同上加盖“钢材市场专用章”。
第十一条 本办法第七条规定必须通过钢材市场销售的钢材，凡未用“钢材市场专用发票”或未加盖“钢材市场专用章”的，银行不办理结算，运输部门不予承运，购销双方的财务部门不得入帐。
第十二条 各钢材使用单位和主管部门的供销机构按规定必须通过钢材市场销售的资源，应在交易前向市钢材市场管理办公室上报资源表（包括品种、材质、规格、数量、来源、进价、销价、进货、销售原因、销售原因）。计划内转计划外销售的，还应提交计划分配主管部门和物价部
门的批准文件。停、缓建项目的剩余钢材，应提交上级主管部门的批准手续和其他有关文件。上述资源经市钢材市场管理办公室批准后，始得销售。
第十三条 凡通过钢材市场销售的钢材，必须执行国家的价格政策和规定的收费标准。
第十四条 县及县以下钢铁企业自产自销的钢材，县级物资企业和物资供应站及受物资部门委托的县以下供销社、乡镇企业供销公司按国家规定去向销售的钢材；可不通过钢材市场，但必须接受当地物资、工商行政管理部门的业务指导和监督管理。
第十五条 通过钢材市场销售的钢材，由供方按销售额代收不超过3％的管理费（在“专用发票”收费栏中填列），用于市钢材市场管理办公室的日常管理费用。
第十六条 在钢材市场的交易活动中，严禁下列行为：
（一）无照经营和超范围经营；
（二）转手倒卖合同、提货凭证、调拔单、批件、发货
（三）违反国家价格规定和收费标准；
（四）不使用钢材市场专用发票；
（五）擅自将计划内钢材转计划外销售；
（六）不执行银行规定的结算办法；
（七）在商品质量、性能、规格、技术标准等方面欺骗客户；
（八）应通过钢材市场交易的钢材进行场外交易，不如盖“钢材市场专用章”；
（九）偷税漏税。
第十七条 有前条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（九）项行为之一的，由工商行政管理、物价、税务、银行、技术监督等部门按国家有关规定处理，有第（八）项行为的，由工商行政管理部门酌情给予批评教育、没收非法所得、处以成交额10％以
内的罚款，情节严重的取消钢材经营资格。
第十八条 当事人对行政处罚不服的，可以在按到处罚通知之日起十五日内向上一级主管机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉，或直接向人民法院起诉。当事人不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关向人民法院申
请强制执行。法律、法规、规章另有规定的除外。
第十九条 在本市未建立有色金属市场前，计划外有色金属的交易参照执行本办法。
第二十条 零星使用钢材的机关、团体等单位参照本办法执行。
第二十一条 本办法具体应用中的问题由市物资局、工商行政管理局、物价局接各自职责负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。



1991年11月16日
山东省青岛市人民政府


青岛市土地违法案件处理程序的规定
市政府

第一章 总 则

第一条 为加强土地管理，使土地违法案件的处下工作规范化，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》和《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，制定本规定。

第二条 土地违法案件是指因公民、法人或其他组织违反土地管理法律、法规的行为而引起的依法应当给予行政处理的案件。

第三条 本规定适用于青岛市行政管辖区域。

第四条 处理土地违法案件，必须以事实为根据，以土地管理的有关法律、法规和规章为准绳。做到适用法律、法规、规章正确，程序合法。
任何单位和个人不得非法干预对土地违法案件的依法处理。

第二章 受案范围及管辖

第五条 乡级人民政府管辖本行政区域内的农业户口居民非法占用土地建住宅案件，具体工作由乡镇土地管理所承担。
乡级人民政府对民现的其土地违法案件，应及时送请上级人民政府的土地管理部门查处。

第六条 各区（市）人民政府的土地管理部门管辖本行政区域内的下列土地违法案件：
（一）全民所有制单位、城市集体所有制单位以及乡（镇）村企业未经批准或采取欺骗手段骗取批准而非法占用土地的案件；
（二）非农业户口居民未经批准或采取欺骗手段骗取批准而非法占用土地的案件；
（三）买卖或者以其他形式非法转让土地的案件；
（四）无权批准征用、使用土地的单位或个人非法批准占用土地的案件和超越批准权限非法批准占用土地的案件；
（五）非法改变土地的使用用途的案件；
（六）非法占用征地补偿费和安置补助费的案件；
（七）临时用地期满不归还的案件；
（八）土地使用权被依法收回，但用地单位拒不交还土地的案件；
（九）违反法律规定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等严重毁坏种植条件案件和因不合理开发土地，造成土地严重沙化、盐渍化、水流失的案件；
（十）征用、划拨土地后，用地单位不在规定时间内使用土地的案件和用地单位不合理利用土地而造成土地荒芜的案件；
（十一）不按《土地复垦规定》履行土地复垦义务的案件；
（十二）因侵犯土地的所有权或使用权，对方当事人申请土地管理部门处理的案件；
（十三）青岛市土地管理部门指定管辖的案件；
（十四）同级人民政府交办的案件。

第七条 市人民政府的土地管理部门管辖下列土地违法案件：
（一）跨区（市）的案件；
（二）在青岛市行政管辖区域内有一定代表性的、重大的或复杂的案件；
（三）市人民政府或上级土地管理部门交办的案件。

第八条 有管辖权的区（市）土地管理部门由于特殊原因不能行使管辖权，由市土地管理部门指定管辖，市土地管理部门也可自行管辖。

第三章 立 案

第九条 土地管理部门（含乡人民政府，下同）发现的土地违法案件，具备下列条件的，应予立案：
（一）有明确的违法行为人；
（二）有违反土地管理法律、法规、规章的事实；
（三）依照土地管理法律、法规、规章的的规定，应当依法进行处理的； （四）属于受案范围和其管辖范围的。

第十条 对有关部门送交或单位、公民举报的土地违法案件，经审查后，作如下处理：
（一）符合本规定第九条规定条件的，应予立案，并书面通知送交部门、举报单位或公民；
（二）不符合立案条件的，书面告送交部门或举报单位、公民不予立案；
（三）应由其部门处理的，应移送有关部门，并书面告送交部门或举报单位、公民。

第十一条 单位或公民举报土地违法案件，可采用书面或口头的方式。土地管理部门受理口头举报案件，必须详细记录。
举报人举报土地违法案件，应当使用真实姓名或单位名称；举报人要求保密的，土地管理部门应当予以保密。

第十二条 土地管理部门受理土地违法案件后，须填写《土地违法案件立案呈批表》，经主管领导批准后，正式立案。
经批准立案的重大案件，应及时报上一级土地管理部门备案。

第四章 调查和处理

第十三条 土地管理部门对经批准立案的土地违法案件，要指派专人负责承办案件的调查工作。
进行案件调查时，调查人员不少于二人。
承办人依法进行案件的调查工作，被调查人应予支持和协助；不得拒绝调查和阻碍、破坏调查工作的正常进行。

第十四条 承办人进行案件的调查时，应出示证件。承办人可以向当事人、证人提出询问并制作笔录，可以索取有关证据，必要时也可以进行现场勘测。

第十五条 证据有下列几种：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人的陈述；
（六）鉴定结论；
（七）调查笔录和现场勘测笔录。
以上证据，必须经过查证属实，方可作为认定事实的根据。

第十六条 土地管理部门经调查认为行为人正在进行的行为属土地违法行为的，应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》。
当事人对土地管理部门作出的责令停止土地违法行为的决定，必须立即执行。

第十七条 土地管理部门对经调查的土地违法案件，根据调查的事实和证据，分别不同情况，按以下规定处理：
（一）认定举报不实或证据不足，或不构成违法的，报请原批准立案的主管领导批准后，予以撤销；撤销重大案件，应报上一级土地管理部门备案；
（二）认定违法事实清楚，证据确凿，依法应给予行政处罚的，由有管辖权的土地管理部门依法给予处罚，并制作《土地违法案件行政处罚决定书》；
（三）认定属侵犯土地所有权或使用权的，由有管辖权的土地管理部门作出处理决定，并制作《土地侵权行为处理决定书》；
（四）对有土地违法行为的人员依法应当给予行政处发的，由有管辖权的土地管理部门提出书面建议并附调查材料，移送当人所在单位或有关部门处理；有关单位或部门应将处理结果书面告土地管理部门；
（五）当事人拒绝、阻碍、破坏土地管理部门的工作人员依法执行公务，应当依照中华人民共和国治安管理处罚条例》给予治安处罚的，按照有关规定，提请公安机关依法处理；
（六）当事人的土地违法行为构成犯罪的，应依照有关规定将案件及时移送司法机关，依法追究其刑事责任。

第十八条 土地管理部门送达《责令停止土地违法行为通知书》、《土地违法案件行政处罚决定书》或《土地侵权行为处理决定书》，应当直接送交受送达人签收；受送达人是法人或其组织的，交其收发部门签收。
受送达人拒绝签收时，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把送达的文书留在受送达人的住处或收发部门，即视为送达。

第十九条 《责令停止土地违法行为通知书》、《土地违法案件行政处罚决定书》和《土地侵权行为处理决定书》送达后，当事人无异议的，应在规定期限内履行。土地管理部门应将履行情况记入《土地违法案件行政处理决定执行笔录》。

第二十条 当事人对土地管理部门处理土地违法案件的行政行为不服的，可在接到行政处理决定书之日起十五日内，向作出处理决定机关的上一级主管部门申请复议。当事人对议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人在接到《责令停止土地违法行
为通知书》或《土地违法案件行政处罚决定书》之日起十五日内或在接到《土地侵权行为处理决定书》之日起三十日内也可以直接向人民法院起诉。

第二十一条 当事人对土地管理部门作出的责令停止土地违法行为的决定不立即执行，或对土地管理部门作出的给予行政处罚的决定在法定期限内不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行行政处理决定的，由作出决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。

第二十二条 罚没财物按照国家罚没财物管理的有关规定处理。

第二十三条 承办人对查处完毕的土地违法案件，应及时写出结案报告，报经原批准立案的主管领导批准后结案。
重大案件的结案报告副本及与案件有关的文书、资料副本应报上一级土地管理部门备案。

第二十四条 土地违法案件结案后，土地管理部门应将与案件有关的全部文书、资料立卷归档。

第五章 附 则

第二十五条 承办人有下列情况之一的，应当回避；
（一）是本案当事人或当事人的近亲属的；
（二）本人或其近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的。
承办人的回避，由批准立案的主管领导决定。

第二十六条 承办人有下列情况之一的，应视情节轻重给予行政处分，直至由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对当事人或证人有逼供、诱供、指供等违法行为的；
（二）违反规定，泄露举报人姓名、举报信函或其他可能影响案件查处的内容；
（三）受贿、索贿的；
（四）徇私舞弊、弄虚作假、不秉公办案的；
（五）纵容违法行为，失职渎职的。

第二十七条 本规定具体执行中的问题，由青岛市土地管理部门负责解释。

第二十八条 本规定自一九九一年八月一日起施行。



1991年7月5日