广东省人民政府


广东省人民政府令

第　185　号


　　《广东省依法行政考评办法》已经2013年2月5日广东省人民政府第十二届1次常务会议通过，现予发布，自2013年6月1日起施行。



　　　　　　　　 　　省　　长　　朱小丹


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月27日


广东省依法行政考评办法


第一章　总　则

　　第一条　为了促进依法行政，加强法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的依法行政考评工作。
　　第三条　本办法所称依法行政考评，是指考评主体对考评对象的依法行政状况进行考核、评价的活动。
　　第四条　全省县级以上各级人民政府统一领导本行政区域内的依法行政考评工作，具体的组织实施工作委托同级依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构负责。
　　第五条　依法行政考评遵循公开透明、客观公正、分级负责、分类实施、公众参与的原则。
　　第六条　依法行政工作应当纳入地方各级人民政府及其部门领导班子、领导干部落实科学发展观和政府绩效考评体系。


第二章　考评主体和考评对象

　　第七条　省依法行政工作领导小组负责对各地级以上市和佛山市顺德区人民政府、省人民政府所属各部门、各直属机构的依法行政状况进行考评。
　　第八条　各地级以上市人民政府、各县（市、区）人民政府设立的依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构分别负责对下一级人民政府和本级人民政府所属各部门、各直属机构的依法行政状况进行考评。
　　第九条　各地级以上市、各县（市、区）实行省以下垂直管理部门的依法行政状况，由其上一级主管部门进行考评，并书面征求当地人民政府的意见。
　　第十条　实行双重管理部门的依法行政状况，由本级人民政府设立的依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构进行考评，并书面征求其上一级主管部门的意见。


第三章　考评指标和基本要求

　　第十一条　本省依法行政考评以省人民政府制定的法治政府建设指标体系为依据，具体包括下列指标：

　　（一）制度建设情况；

　　（二）行政决策情况；

　　（三）行政执法情况；

　　（四）政府信息公开情况；

　　（五）社会矛盾防范和化解情况；

　　（六）行政监督情况；

　　（七）依法行政能力建设情况；

　　（八）依法行政保障情况。
　　省人民政府可以根据法治政府建设任务和形势的变化及实际需要，适时修订法治政府建设指标体系并重新公布实施。
　　第十二条　制度建设的基本要求：

　　（一）政府立法、制定规范性文件的科学性、民主性明显增强，质量明显提高；

　　（二）规范性文件监督管理制度得到有效落实，制定规范性文件符合法定权限和程序；

　　（三）地方性法规、政府规章和规范性文件的清理、评估机制健全，制度执行力得到有效保障。
　　第十三条　行政决策的基本要求：

　　（一）行政决策规则明确、程序完备，依法、科学、民主决策机制基本形成；

　　（二）民意调查、听取意见、专家论证、社会听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定成为重大行政决策的必经程序；

　　（三）行政决策后评估、跟踪反馈、责任追究等制度得到有效落实。
　　第十四条　行政执法的基本要求：

　　（一）行政执法主体和行政执法人员资格制度有效推行，执法行为符合法定权限和程序；

　　（二）权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，行政执法责任制全面落实；

　　（三）行政执法监督制度健全，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保障。
　　第十五条　政府信息公开的基本要求：

　　（一）严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府信息公开工作机制健全，配套制度完善；

　　（二）坚持依法主动公开政府信息，严格落实政府信息公开责任制度；

　　（三）社会公众依法提出的政府信息公开申请在法定时限内得到处理和答复，公民、法人和其他组织获取政府信息的法律权利得到充分保障。
　　第十六条　社会矛盾防范和化解的基本要求：

　　（一）地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制有效建立，行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制基本形成；

　　（二）行政复议申请渠道畅通，行政复议案件得到依法、公正处理，生效的行政复议决定得到有效履行；

　　（三）行政应诉规则完善，人民法院的生效判决、裁定得到有效执行，司法建议得到妥善处理；

　　（四）信访事项得到依法处理，社会和谐稳定得到有效保障。
　　第十七条　行政监督的基本要求：

　　（一）行政监督制约机制完善，行政问责制度健全；

　　（二）自觉接受人大及其常委会的监督、政协和民主党派的民主监督、司法机关依法实施的监督和新闻舆论监督，人民群众对政府行为的知情权、参与权、表达权和监督权得到依法保障；

　　（三）政府内部层级监督和专门监督得到加强，监督效能明显提高。
　　第十八条　依法行政能力建设的基本要求：

　　（一）领导干部学法用法机制健全、制度落实，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显增强；

　　（二）行政机关工作人员开展法律知识培训考核实现制度化、规范化，依法行政、依法办事的能力明显提高；

　　（三）尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。
　　第十九条　依法行政保障的基本要求：

　　（一）依法行政（法治政府建设）工作的领导协调机制健全，规划部署到位；

　　（二）推进依法行政的具体措施得力，督促检查到位；

　　（三）具体负责推进依法行政的工作机构健全，责任分工到位；

　　（四）依法行政工作经费落实，财政保障到位。


第四章　考评方法和考评程序

　　第二十条　依法行政考评采取行政系统内部考核与社会评议相结合、上级考核与被考评对象自查相结合、书面审查与实地考查相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。
　　考评工作应当邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体和其他有关方面的代表参加。
　　第二十一条　依法行政考评的标准、过程和结果应当公开，接受社会监督。
　　第二十二条　依法行政考评按年度实施，每年组织一次。
　　第二十三条　依法行政考评按下列程序实施：

　　（一）考评主体根据本办法，结合本级人民政府或者本系统年度依法行政工作部署，每年制订下发年度依法行政考评方案，明确考评工作的组织安排、考评对象、内容标准、方式方法、程序步骤、具体要求等事宜。
　　（二）被考评对象对照考评方案，对本地区、本部门的依法行政工作进行自查总结，形成依法行政年度报告，连同年度依法行政工作情况统计表一并上报考评主体。
　　（三）考评主体通过审阅年度报告、核查相关统计表、听取工作汇报、现场查阅相关文件资料、抽查行政执法案卷等方式，对被考评对象的依法行政状况进行内部考核。
　　（四）通过网上测评、问卷调查、征求意见等方式，对被考评对象的依法行政状况进行社会评议。社会评议原则上由考评主体委托专业调查机构实施；必要时，亦可由考评主体自行组织实施。
　　（五）考评主体根据内部考核、社会评议等情况，确定被考评对象的综合得分和考评等次，并书面通知被考评对象。
　　（六）被考评对象对考评结果有异议的，可以在收到考评结果通知书之日起7个工作日内向考评主体书面提出复核申请；考评主体应当在收到复核申请之日起7个工作日内进行复核，并将复核结果书面告知被考评对象。
　　第二十四条　依法行政考评按百分制计分，其中，行政系统内部考核分值不超过80%，社会评议分值不低于20%；各项考评指标的分值比例按省人民政府制定的法治政府建设指标体系确定的标准执行；对政府工作部门的考评，可以根据相关部门是否具有行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法职能，分门别类对考评指标及其分值比例作适当调整，并在考评方案中予以明确。
　　第二十五条　被考评对象有下列情形之一的，每项分别增加2分：

　　（一）依法行政工作或者专项法制工作成绩突出，获省部级（不含省直部门，下同）以上机关表彰奖励，或者被省部级以上机关评定为先进单位、示范单位的；

　　（二）依法行政工作或者专项法制工作被省部级以上机关作为典型经验予以介绍推广的；

　　（三）依法行政工作或者专项法制工作被省级以上主要新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的；

　　（四）行政机关负责人亲自出庭应诉行政案件的；

　　（五）考评主体确定的其他情形。
　　加分情形为同一事项的，不重复加分；考评综合得分超过100分的，以100分为限。
　　第二十六条　被考评对象有下列情形之一的，相关考评指标项按零分计算，并且在总得分中再扣除2分：

　　（一）超越法定权限或者违反法定程序作出行政决策，造成重大损失或者恶劣影响的；

　　（二）违法行政或者行政不作为，引发恶性事件或者重特大安全、环境等事故的；

　　（三）未依法处置重特大突发事故，对国家利益、公共利益或者公民合法权益造成严重损害的；

　　（四）在行政诉讼中不答辩、不应诉或者不执行人民法院生效裁判的；

　　（五）在考评工作中弄虚作假或者考评主体确定的其他情形。
　　扣分情形为同一事项的，不重复扣分；累计扣分超过10分的，以10分为限。
　　第二十七条　本省依法行政考评的结果分为优秀、良好、一般三个等次。各考评主体应当按照政府与部门分开、区分政府部门类别的原则，对综合得分达80分以上并且排名居前20%的被考评对象，评定为优秀等次；综合得分达80分以上但排名未进入前20%的，评定为良好等次；综合得分未达80分的，评定为一般等次。
　　第二十八条　考评主体对实行省以下垂直管理部门的考评，应当在书面征求被考评对象所在地人民政府意见的同时，请当地人民政府按百分制对被考评对象的依法行政状况进行打分，并按照考评主体的考评得分占80%、当地人民政府的考评得分占20%的原则，综合计算被考评对象的最终得分，确定相应的考评等次。
　　考评主体对实行双重管理部门的考评，应当在书面征求被考评对象的上一级主管部门意见的同时，请上一级主管部门按百分制对被考评对象的依法行政状况进行打分，并按照考评主体的考评得分占80%、上一级主管部门的考评得分占20%的原则，综合计算被考评对象的最终得分，确定相应的考评等次。


第五章　考评结果应用及法律责任

　　第二十九条　依法行政考评主体应将考评结果在行政系统内部进行通报，对评定为优秀等次的被考评对象予以表彰，对评定为一般等次并且考评综合得分未达60分的被考评对象予以批评，并在有关政府门户网站或者新闻媒体予以公示。
　　第三十条　依法行政考评主体对下一级人民政府和本级人民政府所属各部门、各直属机构的考评，应将考评结果抄报同级党委、人大常委会和上一级人民政府，并抄告同级党委组织部门和纪检监察部门；对实行省以下垂直管理部门的考评，应将考评结果抄告被考评对象所在地人民政府、党委组织部门和纪检监察部门；对实行双重管理部门的考评，应将考评结果抄告同级党委组织部门、纪检监察部门和被考评对象的上一级主管部门。
　　依法行政考评结果应当作为被考评对象的负责人职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。
　　第三十一条　被考评对象连续两年被评定为优秀等次的，考评主体可以将其确定为本地区或者本系统依法行政工作的示范创建单位。
　　考评结果被评定为一般等次并且考评综合得分未达60分的，由考评主体责令其限期整改，并建议相关机关取消被考评对象当年度各项评选优秀、先进、模范单位等资格。
　　第三十二条　被考评对象拒不落实整改，或者连续两年考评综合得分未达60分的，依法追究被考评对象主要负责人和相关责任人员的责任。
　　第三十三条　被考评对象在考评工作中弄虚作假、隐瞒事实或者消极应付的，依法追究其主要负责人和相关责任人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第三十四条　考评主体工作人员在考评工作中徇私舞弊、玩忽职守或者失职渎职的，依法追究其纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。


第六章　附　则

　　第三十五条　本省各级行政机关开展涉及依法行政内容的考核、评比、检查项目，应当与依法行政考评相衔接，避免重复考核、评比、检查。
　　各级行政机关必须开展行政执法考评或者行政执法检查的，应当统一纳入依法行政考评范畴，并报同级依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构统筹安排。
　　各级行政机关开展其他考评，其考评结果能够直接体现本办法第十一条所规定指标情况的，应及时将考评结果报送同级依法行政（法治政府建设）工作领导协调机构，实现考评结果资源共享。
　　本省依法行政考评与其他考核、评比、检查事项相衔接的具体办法，由省依法行政工作领导小组另行制定。
　　第三十六条　对本省各级人民政府及其部门的派出机关、派出机构和法律、法规授权行使行政职权组织的依法行政考评工作，参照本办法执行。
　　第三十七条　各考评主体开展依法行政考评所需工作经费，应当纳入年度预算，由同级财政予以保障。
　　第三十八条　本办法自2013年6月1日起施行。







江西省南昌市人大常委会


南昌市城市防洪条例
南昌市人大常委会


第一章 总则
第一条 为了防治洪水、防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障城市建设和生产顺利进行，根据《中华人民共和国防洪法》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市市城市防洪规划范围内的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称城市防洪，是指在市城市防洪规划范围内进行的防治洪水、防御或者减轻洪涝灾害的各项活动。
第四条 城市防洪实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第五条 城市防洪工程设施建设，应当纳入本市国民经济和社会发展计划。
城市防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集。
第六条 市城市防洪规划，由市人民政府组织市水行政主管部门、市政公用事业行政主管部门和其他有关部门根据本市实际，按照防御外洪和治理内涝并重的原则依法编制，纳入城市总体规划，并将市城市防洪规划范围向社会公布。
第七条 城市防洪工作由市人民政府统一领导。
区人民政府负责本行政区域内的城市防洪工作。
市、区水行政主管部门在同级人民政府的领导下，负责本行政区域内城市防洪的组织、协调、指导、监督等日常工作。
市、区市政公用事业行政主管部门和其他有关部门在同级人民政府领导下，按照各自的职责，负责城市防洪有关工作。
第八条 县人民政府在市人民政府领导下，负责市城市防洪规划范围内所辖区域的城市防洪工作。
第九条 任何单位和个人都有保护城市防洪工程设施和依法参加城市防洪的义务。
对在城市防洪工作中作出显著成绩的单位和个人，市、县、区人民政府或者有关部门应当给予表彰、奖励。

第二章 建设与管理
第十条 市人民政府应当组织市水行政主管部门、市政公用事业行政主管部门和其他有关部门根据城市防洪规划，制定河道整治、堤防加高加固、城市防洪排涝设施建设的年度计划。
第十一条 城市防洪工程设施建设应当符合城市防洪规划的要求。
市人民政府应当加强城区排水管网、排涝设施的建设。城市建设应当按照规划的要求，配套建设排涝设施。
新建、改建、扩建城市防洪工程设施要严格按照建设程序进行，并实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，保证建设质量。
第十二条 市、区人民政府应当组织水行政主管部门、市政公用事业行政主管部门按照分工加强对防洪工程设施的定期检查和监督管理。对险闸、险堤、险涵等危险建筑物，水行政主管部门、市政公用事业行政主管部门必须组织有关单位采取除险加固措施，限期消除险情或者重建，市
、区人民政府应当优先安排所需资金。
第十三条 对河道、湖泊应当加强防护，确保行洪畅通。有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防、护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位到达的水域、沙洲、滩地和行洪区。
第十四条 禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍行洪的活动。除护堤护岸林木外，禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。河道、湖泊管理范围内已建的妨碍行洪的建筑物、构筑
物，由水行政主管部门提出方案，报请本级人民政府批准，责令建筑物、构筑物产权单位限期改造或者清除；逾期不改造或者不清除的，由水行政主管部门报请同级人民政府同意，采取处置措施，所需费用由建筑物、构筑物产权单位承担。
第十五条 在河道管理范围内进行下列活动，应当按照管理权限报经水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准：
（一）采砂、采石、取土、淘金；
（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；
（三）在河道滩地存放物料、开采地下资源。
从事前款所列活动，必须按照批准的范围和作业方式进行。
第十六条 建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪排涝畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前
，其中的工程建设方案应当经市水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意，但涉及省管河道的，应当报省水行政主管部门审查同意。
前款工程需要占用河道管理范围内土地、跨越河道空间或者穿越河床的，建设单位应当经市水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续，但涉及省管河道的，应当经省水行政主管部门审查批准；需要占用湖泊管理范围内土地、跨越湖泊空间的，
建设单位应当按照管理权限经市或者区水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续。工程安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。
第十七条 对于河道、湖泊管理范围内依照《中华人民共和国防洪法》和本条例规定建设的工程设施，水行政主管部门有权依法检查；水行政主管部门检查时，被检查者应当如实提供有关的情况和资料。
前款规定的工程设施竣工验收时，应当有水行政主管部门参加。
第十八条 水行政主管部门、市政公用事业等有关主管部门应当对所管辖的起调蓄雨水、排涝作用的河道、湖塘洼淀、沟汊水渠以及城市区内的下水道、排渍道组织清淤排障，充分发挥其调蓄洪水和排除内涝的功能。
第十九条 任何单位和个人不得擅自填堵原有的河道沟汊、湖塘洼淀或者废除原有防洪圩堤；确有特殊需要的，应当经过科学论证，经市水行政主管部门审查同意，报市人民政府批准。
第二十条 堤防工程管理范围按照以下规定划定：
（一）赣东大堤、富大有堤、新洲堤，其管理范围为迎水面和背水面堤脚外不少于50米（水平距离，其中险段自压浸台脚起算，下同）；
（二）保护耕地5万亩以上的重点堤防，其管理范围为迎水面和背水面堤脚外不少于30米；
（三）其他堤防的管理范围为迎水面和背水面堤脚外不少于20米。
前款三类堤防的保护范围为管理范围边缘分别外延200米、150米、100米。
第二十一条 水闸、泵站的管理范围按照以下规定划定：
（一）大型水闸上下游河道各200米至500米，左右边墩翼墙外50米至200米；中型水闸上下游河道各100米至250米，左右边墩翼墙外25米至100米为其管理范围。
（二）大型泵房及进出水水池口外50米，中型泵房及进出水水池口外30至50米为其管理范围。
前款两类工程的保护范围为管理范围边缘分别外延200米、100米。
其他小型水闸、泵站可以参照本条第一款、 第二款的规定划定管理范围和保护范围。
第二十二条 堤防工程、水闸、泵站管理范围和保护范围的划定，由堤防工程、水闸、泵站管理机构上一级行政主管部门按照管理权限报县级以上人民政府批准，并依据批准的范围，设置明显的标志。
第二十三条 在堤防工程、水闸、泵站等城市防洪工程设施的保护范围内，禁止爆破、取土、采石、打井等危害城市防洪工程设施安全的活动。
在堤防工程、水闸、泵站等城市防洪工程设施的管理范围内，除禁止前款规定的活动外，禁止弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，建设建筑物、构筑物，堆放物料（防汛物资除外），挖掘草皮以及挖塘、开沟、挖窑、葬坟等危害城市防洪工程设施安全的活动。
第二十四条 水行政主管部门应当组织堤防工程管理人员定期对河道堤防工程进行巡查，及时发现鼠蚁穴、泡泉、渗漏等隐患和雨淋沟、滑坡等险段，并报告同级人民政府，及时组织清除或者修复。
第二十五条 任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损堤防、护岸、水闸、泵站、排水渠系等城市防洪工程设施和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等。
第二十六条 与防洪有关的水利工程采取承包、租赁、股份制或者股份合作制等方式经营的，经营者必须服从水行政主管部门、市政公用事业行政主管部门的管理，汛期要服从防汛指挥机构的统一管理和调度，保证工程的安全运行和防汛排水等原设计功能，并将防洪责任和违约责任纳
入合同。
第二十七条 铁轮式、履带式机动车辆，未经防汛指挥机构批准，不得在堤上行驶。禁止超过堤身负荷量的机动车辆在堤上行驶。
第二十八条 划定城市防洪工程设施管理范围内的土地，应当依照土地管理的法律、法规办理有关手续。

第三章 防汛抗洪
第二十九条 城市防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十条 市人民政府设立城市防汛指挥机构，负责城市防汛抗洪工作，其办事机构设在市水行政主管部门。
区人民政府设立城市防汛指挥机构，在市城市防汛指挥机构和同级人民政府领导下，负责本行政区域内的城市防汛抗洪工作。
在汛期，街办、 乡（镇）人民政府和企事业单位可以根据防汛抗洪工作的需要设立临时城市防汛组织。
第三十一条 市人民政府应当根据市城市防洪规划、城市防洪工程设施实际状况和国家规定的防洪标准，制定市城市防御洪水方案。
各级城市防汛指挥机构及有关部门和单位，应当根据市城市防御洪水方案做好防汛抗洪人员、物资、器材等准备工作。
第三十二条 市城市防汛指挥机构的主要职责是：
（一）贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和政策，执行上级有关防汛工作的命令、指示，对城市防汛、抗洪、排涝工作进行具体部署，负责执行市城市防御洪水方案并检查下级城市防汛指挥机构贯彻执行情况，督促开展防汛宣传教育工作；
（二）负责检查、督促下级城市防汛指挥机构的防汛组织领导、防汛队伍、物质器材、抢险措施的落实工作；
（三）负责检查、督促所管辖河道、渠道、堤防的清障工作，对清障不力的及时进行协调、处理；
（四）掌握水情、雨情、防洪工程运行状况，根据不同情况做出相应的部署；
（五）指导下级城市防汛指挥机构做好防汛抢险的技术分析并提出处理方案。
第三十三条 区城市防汛指挥机构的主要职责是：
（一）贯彻执行市城市防汛指挥机构防汛、抗洪、排涝工作的指示、命令、规定和部署。
（二）负责所管辖堤防的防守和渠道、水闸、泵站等城市防洪工程设施的管理；
（三）负责完成所管辖堤防的清障检查；
（四）负责所管辖的防汛队伍组建、物资器材准备及抢险措施落实等工作；
（五）负责对所辖区域内的单位、居民定期进行防洪宣传教育、普及防洪知识，提高水患意识。
第三十四条 下列部门和机构在防汛抗洪中的主要职责是：
（一）水行政主管部门负责组织防洪抢险的日常工作、城市水毁防洪工程设施的修复和技术指导工作，城市防洪工程设施的监督管理，保障运行安全；
（二）市政公用事业行政主管部门按照分工负责城市防洪有关工作和所管辖的排涝工程设施的维护管理；
（三）水文管理机构负责及时提供雨情、水情信息和洪水的预测、预报；
（四）气象部门负责及时提供气象预报和雨情、暴雨形势分析工作；
（五）电力部门负责供电系统的安全运行，保障电力供应；
（六）计划、经贸、商贸、财政、民政、物资、农业、粮食、林业等部门按照各自职责负责防汛物质、经费、燃料、生产救灾物资、救济口粮的安排和供应工作；
（七）卫生、医药部门按照各自职责负责医疗、救护、防疫队伍的组建工作，预防控制传染病发生、蔓延工作和救灾药品供应工作；
（八）交通部门、铁路和民航管理机构负责防汛抢险和救灾物资运输，所需车辆、船舶、飞机的调度以及铁路、公路、机场防汛抢险的组织、指挥工作；
（九）电信部门负责通信联络和本系统通信设施的防洪抢险工作，保证汛期通信联络畅通；
（十）公安部门负责防汛抢险的治安保卫工作和交通指挥；
（十一）环境保护部门负责进行环境保护评估；
（十二）新闻单位负责按照规定及时发布防汛的有关信息；
其他有关部门负责按期完成所承担的防汛任务。
第三十五条 城市防洪工程设施在汛期的运用，应当服从城市防汛指挥机构的调度、指挥和监督。
第三十六条 堤防沿线的单位和个人，在汛期应当按照城市防汛指挥机构划定的责任范围依法承担防洪任务。
第三十七条 各级城市防汛指挥机构在汛期应当实行24小时值班制度；水位达到警戒水位时，应当进行动员，并调动常备防汛队伍进行巡堤查险。
在江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，或者城市防洪工程设施发生重大险情时，市城市防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当水情趋缓时，市城市防汛指挥机构应当适时宣布结束紧急防汛期。
第三十八条 在紧急防汛期，城市防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照城市防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和
水面交通管制。
依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；当地人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组
织补种。
第三十九条 发生洪涝灾害后，有关人民政府应当组织有关部门、单位做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖区内的各项城市水毁防洪工程设施的修复工作。城市水毁防洪工程设施的修复，应当优先列入有关
部门的年度建设计划。
第四十条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵在本市执行城市防汛抗洪任务时，各级人民政府、防汛指挥机构和有关单位应当为其提供便利条件。

第四章 保障措施
第四十一条 市、区人民政府应当采取措施，提高城市防洪投入的总体水平。
第四十二条 市、区人民政府应当按照城市防洪规划的要求，从本级财政中安排资金，保证城市防洪工程设施建设和维护的需要。
第四十三条 市人民政府按照国家和省人民政府规定收取的水利建设基金和河道工程修建维护管理费，应当用于城市防洪、城市防洪工程设施以及河流、湖泊的治理、维护和建设。
第四十四条 任何单位和个人都应当依照本条例第四十三条规定缴纳防洪费用；逾期不缴纳的，除限期追缴外，并按照应缴纳款额每日加收2‰的滞纳金。
第四十五条 任何单位和个人不得截留、挤占、挪用防洪、救灾资金和物资。
市、区人民政府应当对防洪、救灾资金的使用情况实行严格的审计监督，保证专款专用。
市人民政府应当对单位和个人缴纳的防洪费用的使用情况定期向社会公布。

第五章 法律责任
第四十六条 违反本条例规定有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，对单位可以处以1万元以上5万元以下的罚款；对个人可以处以500元以上1万元以下的罚款：
（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的；
（三）在行洪河道内种植阻碍行洪林木和高秆作物的。
第四十七条 违反本条例规定，未经批准在河道管理范围内采砂、采石、取土、淘金的，由水行政主管部门责令纠正违法行为，造成损失的，责令赔偿损失，并可以处以违法所得1倍以上2倍以下的罚款。
违反本条例规定，未经批准在河道管理范围内进行爆破、钻探、挖筑鱼塘等活动，或者在河道滩地存放物料、开采地下资源的，由水行政主管部门责令纠正违法行为，恢复原貌，或者赔偿损失，或者采取补救措施，并可以处以恢复原貌或者采取补救措施所需资金10％以上20％以下
罚款。
第四十八条 违反本条例第十六条规定，未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意，或者未按照水行政主管部门审查批准的位置、界限在河道、湖泊管理范围内进行工程设施建设活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，补办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重
影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处以1万元以上10万元以下的罚款。
第四十九条 违反本条例规定，擅自填堵原有河道沟汊、湖塘洼淀、或者废除原有防洪圩堤的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原装或者采取其他补救措施；其中，因城市建设造成的，由市或者区人民政府责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。
第五十条 违反本条例规定，破坏、侵占、毁损堤防、护岸、水闸、泵站、排水渠系等城市防洪工程设施和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，由水行政主管部门责令停止违法行力，采取补救措施，可以处以5000元以上5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责
任；违反《中华人民共和国治安管理条例》的，由公安机关依法予以处罚。
第五十一条 违反本条例规定有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，可以处以1000元以上5万元以下的罚款：
（一）在堤防工程、水闸、泵站等城市防洪工程设施管理范围内进行爆破、取土、采石、打井、堆放物料（防汛物资除外）、挖掘草皮以及挖塘、开沟、挖窑、葬坟等活动，或者弃置矿渣 、石渣、煤灰、泥土、垃圾，或者建设建筑物、构筑物，危害城市防洪工程设施安全的；
（二）在堤上行驶铁轮式、履带式或者重型车辆的。
第五十二条 阻碍、威胁防汛指挥机构、水行政主管部门、市政公用事业行政主管部门和其他有关部门的工作人员依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由有关主管机关或者所在单位依法给予行政处分，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公
安机关依法处罚。
第五十三条 当事人对人民政府和水行政等主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十四条 水行政主管部门应当加强对防洪工程设施的管理，及时处理发现的问题；处理不力的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任。
第五十五条 截留、挤占、挪用防洪、救灾资金和物资构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由有关主管机关或者所在单位给予行政处分。
第五十六条 国家工作人员有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由所在单位或者主管机关给予行政处分：
（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大损失的；
（二）拒不执行防御洪水方案、防汛抢险指令、防汛调度方案的；
（三）因监管不力致使防洪工程出现质量问题，造成重大险情和损失的。

第六章 附则
第五十七条 本条例具体应用中的问题，由市水行政主管部门负责解释。



1999年8月31日