江西省鹰潭市人民政府


关于印发《鹰潭市城市绿化管理办法》的通知

鹰府发〔2012〕59号



各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业园区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：
　　现将《鹰潭市城市绿化管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　

　　

　　

　　二〇一二年十一月二十六日





鹰潭市城市绿化管理办法

第一章 总则
　　　　第一条 为促进城市园林绿化事业，保护和改善城市生态环境，促进城市可持续发展，根据国务院《城市绿化条例》、《江西省城市绿化管理办法》和建设部《城市绿线管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　　　第二条 本办法适用于本市城市规划区内绿化的规划、建设和管理工作。
　　　　本办法所称城市绿化是指在城市规划区内进行的绿线规划、植树、种草、栽花、育苗、园林设施建设及其管护活动。
　　　　本办法所称城市绿地是指公园、广场、街旁等公园绿地、单位附属绿地，居住区绿地，花圃、苗圃等生产绿地，防护绿地和风景林地。
　　 第三条 城市绿化建设应纳入国民经济和社会发展规划，并按国家、省有关规定安排城市绿化经费。
　　 第四条 城市园林绿化行政主管部门负责市规划区城市绿化行政管理工作。
　　　　城市规划、林业等相关主管部门和单位按照各自职责，配合城市园林绿化行政主管部门共同做好城市绿化管理工作。
　　　　第五条 鼓励社会团体、企事业单位和个人积极参与城市园林绿化建设。市人民政府及城市园林绿化行政主管部门对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
　　　　第六条 城市公民应当依法履行义务植树和城市绿化的义务，爱护绿化成果，并有权制止损害绿化的行为。
　　　　第七条 鼓励和加强城市园林绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。城市园林绿化行政主管部门应当加强城市绿化法律、法规和科学知识的宣传教育，不断提高市民爱绿护绿意识。
　　　　
第二章 规划和建设
　　　　第八条 城市绿化规划由城市规划主管部门和城市园林绿化行政主管部门共同编制，报市人民政府批准，纳入城市总体规划一并实施。
　　　　第九条 城市园林绿化行政主管部门根据城市绿化规划的要求，结合城市详细规划，确定城市内各地段和各种性质用地的绿地率和人均公园绿地面积等控制指标。
　　　　第十条 新建、改建、扩建工程建设项目，其绿化用地面积与总用地面积比率应当符合下列规定：
　　　　（一）新建居住区不低于30％，其中居住小区按居住人口人均不少于l平方米;
　　　　（二）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心不低于20％；
　　　　（三）产生有害气体及污染的工厂不低于30％，并根据国家标准设立防护林带；
　　　　（四）学校、医院、疗(休)养院(所)、机关团体、公共文化设施、部队等单位不低于35％；
　　　　（五）园林景观路绿地率不小于40%，其中：红线宽度大于50米的道路绿地率不小于30%，红线宽度40－50米的道路绿地率不小于25%，红线宽度小于40米的道路绿地率不小于20%;
　　　　（六）城市内河、湖泊等水体岸边应当进行绿化，重点地段应当逐步建成河滨公园、湖滨公园。
　　　　旧城区改造可将第(一)、（五）项标准降低5个百分点执行。
　　　　第十一条 单位和居住小区现有绿地低于第十条标准，尚有空地可以绿化的，应当自接到城市园林绿化行政主管部门整改通知之日起一年内进行绿化。逾期拒不绿化的，由城市园林绿化行政主管部门指定施工单位进行绿化，所需费用由未达到绿化指标单位承担。
　　　　第十二条 工程建设项目投资总概算应当包括附属绿化工程建设投资。附属绿化工程应当与主体工程同步规划、同时设计、及时施工，完成绿化的时间不得迟于主体工程使用后的第一个绿化季节。
　　　　第十三条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有城市园林绿化行政主管部门参与审查。
　　　项目工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，凡绿化用地面积、绿化布局、植物配置、苗木规格达到规定标准的，由城市园林绿化行政主管部门在工程规划报送方案上加盖“鹰潭市城市绿化审核专用章”，向市城市规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证。未经城市园林绿化行政主管部门审查同意的，市城市规划主管部门不得发放建设工程规划许可证。
　　　第十四条 工程建设项目附属绿化工程竣工后，由城市园林绿化行政主管部门验收。对未能按原规划设计方案完成绿化的，由城市园林绿化行政主管部门责令其限期完成；逾期仍不能完成的，由城市园林绿化行政主管部门指定施工单位进行绿化，所需费用由建设单位承担。
　　 因城市规划或其他特殊情况，工程建设项目绿化用地面积达不到第十条规定的标准又确需建设的，经城市园林绿化行政主管部门审核，报城市人民政府批准后，由建设单位在城市园林绿化行政主管部门指定的地点按所缺面积补足绿化用地。建设单位不能补足的，由城市园林绿化行政主管部门代为补足，所需费用由建设单位承担。
　　　　第十五条 城市绿化工程的设计和施工，应当由持有相应资质证书的设计、施工单位承担。
　　　　绿化工程设计、施工单位的资质标准和资质管理办法按照省建设行政主管部门有关规定执行。
　　　　第十六条 城市公园绿地、生产绿地、风景林地、街道绿化由政府投资，居住小区绿化由开发建设单位负责投资，单位附属绿地由各单位负责投资，其他工程项目的配套绿化资金由建设单位负责。
　　　　第十七条 工程建设项目配套的绿化建设资金，应专户储存，全部用于工程绿化建设，由城市园林绿化行政主管部门对该资金的使用进行监督。
　　　　第十八条 在城市市政设施建设时，应当安排绿化用水排水的管网和设施。
　　　　
第三章 保护和管理
　　　　第十九条 经城市总体规划和绿地规划确定的绿化用地，不得擅自改变用途。城市绿地不得随意侵占。
　　　　第二十条 城市的公园绿地、行道树、干道绿化带、风景湖泊及防护绿地，由城市绿化管理机构负责管理；单位管界内的风景林地、防护绿地、自建的公园和附属绿地，由单位负责管理；居住区绿地，由居民区域管理机构负责管理；生产绿地，由其经营单位负责管理。
　　　　第二十一条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地、公园、风景湖泊、风景林地。确需临时占用的，须向城市园林绿化行政主管部门提出申请，办理临时占用手续，并在规定期限内恢复原状。
　　　　第二十二条 因城市规划调整，确需占用城市规划确定绿地的，由市城市规划行政主管部门制定调整规划，征得市城市园林绿化行政主管部门同意后，报经市规划部门批准。
　　　　第二十三条 因特殊原因，需占用绿地在1000平方米以内的，必须经市城市园林绿化行政主管部门批准；超过l000平方米的，必须报市人民政府审批；超过5000平方米的，必须报省建设行政主管部门审批。
　　　　经批准占用本单位附属绿地，且占用后本单位绿化用地面积达不到本办法第十条规定标准的和占用其他绿地的，占用单位必须在城市园林绿化行政主管部门指定的地点补足绿化用地，占用单位不能补足的，由城市园林绿化行政主管部门代为补足，所需费用由占用单位承担。
　　　　第二十四条 严格控制砍伐或者移植城市树木。城市内任何树木不论其所有权归属，确需砍伐、移植的，必须按下列规定办理审批手续、领取砍伐许可证后，方可砍伐。
　　　　（一）一次一处砍伐或者移植乔木10株，灌木10丛或者绿篱10米(含10米)以下的，报城市园林绿化行政主管部门审批。
　　　　（二）一次一处砍伐或者移植乔木11—100株，灌木11—100丛或者绿篱10米一100米的，由城市园林绿化行政主管部门审查同意，报政府审批。
　　　　（三）超过（二）项规定的，须报省建设行政主管部门批准。
　　　　经批准砍伐树木的建设应当对树木所有者进行补偿，并按“伐一补三”的比例就地补植；不能就地补植的，由城市园林绿化行政主管部门易地补植，所需费用由建设单位承担。
　　　　第二十五条 城市规划部门在审批划定建筑红线时，应当严格保护树木。新建建筑物和构筑物应当与树木主干保持4米以上的距离，保证树木生长不受影响。如确需砍伐或者迁移树木的，应当事先经城市园林绿化行政主管部门审核同意，再划定建筑红线。
　　　　第二十六条 架设线路、安装路灯、埋设地下管线与城市绿化互有影响，由管线管理单位向城市园林绿化行政主管部门提出申请，经批准后，由城市园林绿化行政主管部门按照兼顾管线安全和树木正常生长的原则对树木进行修剪、砍伐或移植，费用由管线管理单位承担。任何单位不得擅自修剪、砍伐或移植绿化树木。
　　　　第二十七条 城市树木所有权和收益权按下列规定处理：
　　　　（一）在公园绿地上和街道上种植的树木归国家所有；
　　　　（二）机关、部队、企事业单位和人民团体其用地范围内种植的树木归单位所有；
　　　　（三）居住小区绿化种植的树木，所有权归国家，树木管护的收益归管护单位；
　　　　（四）居民在庭院内种植的树木，归个人所有。
　　　　第二十八条 境外的苗木、花卉、种子和其他绿化物种，须经植物检疫机构检疫合格后方可引进。
第四章 罚则
　　　　第二十九条 有下列行为之一的，由城市园林绿化行政主管部门责令停止侵害，赔偿损失，并可处l0元至l00元的罚款：
　　　　（一）攀折树枝、采摘花果、剥树皮等造成树木花草损害的；
　　　　（二）损坏护树桩架、踩踏绿篱、花坛和封闭管理的草坪的；
　　　　（三）在树上拴铁丝、钉钉子、架电线、拴绳挂物、涂抹刻写的；
　　　　（四）在绿地上刨草皮、开荒种地、取土采石、打鸟、野炊、放养畜禽、砌炉灶、砌石灰池、搭棚屋、修车或停放车辆、倾倒垃圾、污水、废渣、废土、堆放建筑器材的；
　　　　（五）损坏雕塑、灯具、护栏、果壳箱、坐椅等园林设施的；
　　　　（六）其他损坏公园绿地和园林设施的行为。
　　　　第三十条 未经批准擅自砍伐、移植和非正常修剪城市树木的，由城市园林绿化行政主管部门责令停止侵害、赔偿损失，并可处赔偿额2倍以下的罚款；擅自砍伐、迁移古树名木致使古树名木受到损伤或死亡的，可处赔偿额3倍以下的罚款；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　第三十一条 擅自改变城市绿化用地性质，或者擅自占用城市绿化用地的，由城市园林绿化行政主管部门责令限期退还绿化用地，恢复原状，赔偿损失，并可处每平方米20元至100元的罚款。
　　　　第三十二条 工程建设项目的附属绿化工程和城市居住区绿地等绿化工程的设计方案未经城市园林绿化行政主管部门批准、未按批准的设计方案施工，或者施工队伍不具备资质的，由城市园林绿化行政主管部门责令停工，限期改正或者采取其他补救措施。
　　　　第三十三条 本规定第三十条、第三十一条的罚款限额为：
　　　　（一）在非经营活动中，属公民处罚的，不得超过200元，属处罚法人或者其它组织的，不得超过1000元；
　　　　（二）在经营活动中，没有违法所得的，罚款不得超过10000元，有违法所得的，罚款不得超过30000元。
　　　　第三十四条 城市规划、城市园林绿化行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　第三十五条 本章规定的损坏城市绿地园林设施的损失赔偿，按本办法附件确定的标准执行。
　　　　
第五章 附则
　　　　第三十六条 各县（市）可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。
　　　　第三十七条 本办法实施中的具体问题由市城市管理局负责解释。
　　　　第三十八条 本办法自印发之日起施行。市人民政府2006年10月22日颁布的《鹰潭市城市园林绿化管理办法》（鹰府发〔2006〕30号）同时废止。
　　　　
　　　　附件：损坏城市绿地、古树名木、园林设施赔偿标准
附件：
损坏城市绿地、古树名木、园林设施赔偿标准
序号 种类 规格与内容 单位 赔偿标准
(元) 备 注
1 乔


木 修剪、剥皮、挖根 株 100-1000 视品种长势和损坏的程度而定
砍伐全株(含移植) 胸径l0cm以下(含10cm) 株 500-1000
胸径llcm-15cm 株 1001-1500
胸径l6cm-25cm 株 1501-2500
胸径26cm-30cm 株 2501-4500
胸径31cm以上 株 4501以上
2 灌木 折枝(含破坏形状) 株 50-100 视品种长势而定
损坏全株(砍伐) 株 200-500
3 木本花 摘花折枝 朵或枝 1 0-50 视品种长势而定
损坏全株(砍伐) 株 300-2000
4 草本花 一年长 兜或株 10-30
多年长 兜或株 30-100
5 公共
绿地 临时侵占或占用 平方米 每天每m22元 侵占行道树绿化用地面积计算方法为2.5×占用总长度
6 花木
绿地 在树木、花木上悬挂广告标语 枝 30
7 树木、花木及绿地 堆放杂物、钉钉、挂物、倒倒垃圾、污水、焚烧放养牲畜 株或m2 10-1000 视品种长势及轻重而定
8 行道树木 管道开挖致使树木绿带受损 株 300-1000 管道开挖必须离行道树1.5米，否则按表中5标准赔偿
9 绿化带 拆除 m2 500-1000
10 古树
名木 砍伐或迁移 株 5000以上 视品种年限及情节轻重而定
11 园林
设施 损坏 按现造价赔偿
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　






摘要：众所周知，公证活动是一种非诉讼法律活动，较之诉讼活动，没有经过辩论和质证程序，直接进入到认证程序。整个公证活动都是由公证员和公证机构主宰的，缺少外部力量的制衡，处于相对封闭状态。长此以往，公证员的思维方式必然呈现单一性等特征，因缺乏对公证对象的深度了解而导致错假证频发。认识公证活动的天然性缺陷，积极培养公证员抗辩性思维，应成为我们整个行业的共识。
关键词：公证、缺陷、抗辩性思维
法国著名启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中，用相当的篇幅（14-19章）系统地阐述了地理环境决定论，并在世界范围内产生了广泛的影响。孟德斯鸠认为，地理环境对居住在那里的人民的性格影响巨大，并进而影响到那里人民的生活方式、风俗习惯、宗教信仰、法律规定和社会政治制度。毋庸置疑，社会环境对人的影响也是巨大的，任何一种社会职业环境都会给其从业者打下深深的职业烙印。因而一个存在天然性缺陷的职业环境将会严重影响从业者的思维，进而影响着其在从业过程中的处事态度和效率。那么公证活动究竟有哪些特点，它会对公证员的思维方式产生哪些影响呢？
一、公证活动的天然性缺陷及对公证员思维方式的影响
我们把公证员职业环境和他的法律职业共同体律师、检察官、法官的职业环境做一比较，可以发现，律师、检察官、法官的职业环境处于相对开放的状态。以诉讼活动为例，他们在庭审中经历的是完整的辩论、质证和认证的过程。“作为程序正义的基本要求，必须给予各方当事人充分陈述其理由的机会并对他方当事人的论证提出反驳或质疑。由此，在诉讼证明中，对特定事实命题的证明已经不再是单纯的证实或证伪，而是证实与证伪交叠进行的论证活动。”①这个过程充满了抗辩性。迫使对立的双方或多方必须以严谨的工作态度和缜密的逻辑思维应对，追根究底，把问题厘清。否则在庭审过程中就会不能自圆其说。
而公证活动与诉讼活动相比较，则处于相对封闭的状态，是在没有抗辩的情况下进行的非诉讼证明活动，整个公证活动都是由公证员和公证机构主宰的，缺少外部力量的制衡。“公证证明是公证人对申请人所申请公证事项真实性的认定与宣告。……公证证明中，没有利益上的对立，没有主张事实命题的论证和反驳。既使是在有多方主体参加的合同、协议类公证中，权利义务的分配也是当事人协商一致后自决的结果。在合同关系中，各方当事人各取所需，互相依存。当事人在公证人面前互相附和，而不是互相反驳。从某种角度上讲，当事人相互附和的内容和形式正是公证人认识和证明的对象。因此，公证人对证明对象的认识是单向度的。公证证明活动中，公证人认识事物的方向被利益协调一致的当事人左右，他听不到反对者的声音。公证人所能做的，就是对自己看到的、听到的一切进行(法律上的)概括和记录。” ②公证员在执业过程中存在的缺陷或瑕疵，有时即使是常识性的，也有可能被有意或无意忽略。公证审批作为一种内部制约手段在很多时候流于形式，问题常常是在事后暴露。如在公证书使用过程中出了问题，引起当事人投诉，或在行业内部组织的质量检查时发现问题，而不是在过程中发现，往往无法弥补。更可笑的是有些所谓的行业潜规则，由于缺乏制约（当然也有利益驱动的因素）而长期存在。如金融公证领域公证员不与公证当事人见面的问题，在安徽省司法厅2012年开展的公证质量事故“零容忍”活动中，明确要求各地加以改正，居然遭到了不少公证处的抵制，问题之严重可见一斑。
综上所述，公证活动的天然性缺陷是公证员职业环境封闭、缺乏外部力量制衡。在这种职业环境下，公证员极易养成单一的、定向的、僵化的思维方式，这种思维方式在公证实践中危害极大，如不认真加以克服，则会阻碍公证事业的健康发展。
二、公证员执业过程中抗辩性思维的培养
本文的抗辩性思维中“抗辩”一词，是从诉讼法理论 “抗辩式诉讼”的概念中借用的。业界对这一命题没有统一说法，上海市东方公证处薛凡用的是“合理的怀疑”③，杭州市国立公证处徐小蔚用的是“假定思维”④，笔者所在的池州市九华公证处在其编写的《公证业务指引》中用的是“存疑意识”。笔者以为还是用“抗辩性思维”比较规范易记，并尝试给其定义如下：“抗辩性思维是指公证员在执业过程中，站在公证当事人、利害关系人或其代理律师的角度，审视自身公证程序是否合理并是否经得起质疑的换位思考的过程”。
培养抗辩性思维，对公证员提高办证质量，提升行业公信力，防范执业风险，具有重要的现实意义。那么公证员在执业过程中如何培养抗辩性思维呢？
（一）公证员应养成对每个细节进行经常性的自我质疑的习惯。
以遗嘱公证受理环节当事人填写公证申请表为例，如从抗辩性思维角度考量，就会发现以前我们习以为常的事情，现在有许多地方值得反思。我们可以设想，立遗嘱人在公证申请表上的签名，利害关系人如不承认而立遗嘱人又死亡了，死无对证怎么办？假如立遗嘱人不会签字，在公证申请表上盖的是私章，公证后立遗嘱人或利害关系人不承认是立遗嘱人盖的章又怎么办？因为私章随处可刻。假如立遗嘱人是捺手印的，而公证员又提取了其供比对的10个指印，立遗嘱人死亡后，利害关系人不承认又怎么办？因为国家没有建立权威的、统一的指纹库，利害关系人完全可以怀疑指纹的真实性。当这些现象真的发生且因此诉至法院时，公证员又如何应对？在以后办证时如何去完善？
这种经常性的自我质疑，对公证员抗辩性思维的培养具有很好的作用。
（二）以抗辩性思维理念制定处内相关业务规定并严格执行，力求将待证事项“包圆”，不留隐患。
笔者所在的池州市九华公证处在遵守相关法律、法规及相关业务指导意见的基础上，结合公证实践，制定了一系列严格的规定，确保公证的真实性不被怀疑，有效地防范了错证假证的发生。例如我处对涉及财产处分的公证（如遗嘱和处分财产的委托书公证等）一律要求全程录像。对当事人提交的财产证明和身份证明一律核实，当事人提交的证据用复印件存档的，不但要求核对人在复印件上签名，还要求提交人也在复印件上签名。当事人在签收公证书时，我处要求对当事人低头签字和抬头动作各拍一张照片存档。公证人员外出核实的，要在核实地用数码相机拍张本人的照片存档自证。诸如此类的规定还有许多。这些规定在当时都高于司法部、中公协及省公协相关规则、细则及指导意见的规定和要求。以上规定都是在抗辩性思维指导下制定的，在实践中起到了很好的防范执业风险的效果，有的已被省公证协会在制定相关标准时采用。
(三)通过对典型案例的解剖，从反面吸取经验教训
省级以上的公证协会应组织力量编写公证投诉赔偿方面的典型案例，认真加以解剖，从中总结出一些带有普遍规律性的问题，编辑成册，供公证员学习、思考和借鉴。这些反面教材所起的警示作用是正面学习所不能替代的，对培养公证员抗辩性思维意义重大。
（四）加强学习，注重知识和经验积累，是培养抗辩性思维的基础。
公证员的抗辩性思维是建立在深厚的知识和经验基础上的。只有不断向书本和实践学习，眼界才能开阔，思维才能活跃而不至于僵化，才能避免“三种陷阱”，即疏忽大意的陷阱、恶意当事人所设置的陷阱，以及无知的陷阱⑤，从而最大限度地避免公证执业风险。
（五）运用抗辩性思维创新公证理念和思路
抗辩性思维极具创新性特点，公证员应当学会在办理公证过程中结合业务特点，立足实际，创新思路，破解公证难题。在确保公证合法性的前提下，高度重视公证核实工作，避免假证错证的发生。同时还应注意高科技手段在公证领域内的运用。只有不断创新公证理念和思路，才能增强公证的服务功能，提高公证的公信力。
三、结束语
公证活动是一种非诉讼法律活动，较之诉讼活动，没有经过辩论和质证程序，是在没有抗辩的情况下进行的非诉讼证明活动，处于相对封闭的状态，公证员在执业过程中因公证活动的天然性缺陷而易呈现单一的、定向的、僵化的思维方式，稍不注意，就会办错、假证，造成严重后果。因此培养公证员抗辩性思维，对提高办证质量，提升行业公信力，防范执业风险，具有重要的现实意义。

参考文献：
①②张百忠：《公证证明与诉讼证明的区别》
③⑤包文捷 谭志朋：“如果你停下来，世界不会等你”全国优秀公证员薛凡访谈录，《中国公证》2007.10
④徐小蔚：公证执业过程中的假定思维，《中国公证》2013.06

本文作者：
池州市九华公证处 洪高峰
池州市司法局 方贤淮