河北省人民政府


河北省地方煤矿管理办法（试行）
河北省人民政府


第一章 总则
第一条 为了适应国民经济现代化发展的需要，合理开发利用煤炭资源，促进地方煤炭工业的发展，根据国家有关政策和规定，结合我省情况，特制定本办法。
第二条 发展煤炭工业必须坚持在发展国家统配煤矿的同时，积极发展地方国营煤矿和乡镇群众煤矿。在统筹规划、合理布局的原则下，大力扶持地、市、县、乡镇和个人办矿。提倡自筹资金办矿，鼓励群众集资联合和跨地区、跨行业联合集资办矿；鼓励发展厂矿联营、煤电或煤气联
营以及其它多种形式的联营。对个体户办矿要加强管理和引导，使其逐步走向联合。
第三条 各级煤炭主管部门应加强对地方煤矿的指导、管理和服务。督促、指导煤矿认真执行国家有关方针、政策、规定，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，加强职工队伍建设，重视智力开发，做好培训工作，不断提高技术、装备水平和管理水平，实现安全生产、正规生产
、文明生产，提高经济效益。
第四条 各级人民政府应做好对本办法的宣传教育工作，保护煤矿合法权益，协调煤矿与当地群众之间的关系，合理处理他们之间的纠纷。
第五条 本办法适用于地方国营煤矿、乡镇煤矿和个体煤矿。
各级煤炭主管部门，对本办法的执行有监督检查的权力和义务。
各有关单位和个人，都有执行本办法的义务和制止、揭发、检举违反本办法的各种行为的权力。

第二章 资源管理与开发
第六条 《中华人民共和国宪法》第九条规定，矿藏资源属于国家所有，即全民所有。国家保护煤炭资源的合理开发利用，禁止任何组织、单位或个人利用任何手段侵占、破坏、买卖、出租或以其它形式非法转让。
第七条 全省煤炭资源的普查、勘探、开发和利用，由省煤炭工业厅实行统一管理。鼓励各地各级集体集资勘探，探明的储量优先供投资者开采。
第八条 煤炭资源的开发、利用，应贯彻“有水快流”的方针和国家统配煤矿与地方煤矿并重、大中小并举的原则。
（一）新探明的地质储量和正在规划开采的井田，按煤田特点和规划产量比重，由省煤炭工业厅按照经济合理的原则统筹安排，划出一定范围，由地方煤矿开采；
（二）现有生产矿区要在不影响总的开拓部署和大矿安全的情况下，将条件较好的资源划出一定范围交给地方煤矿开采；到本世纪末没有列入国家规划开采的井田，要优先划出一定范围由地方规划开采；
（三）统配煤矿、地方国营煤矿的残留煤柱、边角煤、浅部风化煤、断层切割煤，在不影响安全的条件下，划给乡镇群众办矿；
（四）尚未进行勘探的地区，放手发动群众找煤办矿。
第九条 在国家和省已勘探、规划建设和批准开办的矿区或井田范围内，未经省政府有关部门批准，一律不准兴建工厂，矿山，交通、水利工程，房屋及其它设施。
第十条 开办煤矿的条件：
开办地方国营煤矿，要符合基本建设程序，并达到煤炭部颁发的《地方国营煤矿设计技术若干试行规定》的标准。
乡镇集体和群众办矿，应有一定资源、人力和物力；有懂得煤矿知识和管理经验的领导人；有经过培训熟悉生产技术的人员和瓦斯检查员、放炮员、安全员、电工、绞车司机等；有必要的安全检测仪器和达到消灭独眼井、自然通风、明火明电照明、明火明电放炮、明刀闸的基本条件；
有井上下对照图和采掘工程平面图，并及时填绘。
第十一条 开办煤矿必须履行审批手续。
（一）在已开发的统配煤矿井田划定范围内开办煤矿，必须征得有关矿务局（矿）签字同意，并提供水文、地质、煤层资料，以及应遵守的开采条件等。其中，开办地方国营煤矿，由省煤炭工业厅审批；集体、个体煤矿，省煤炭工业厅委托地市主管部门审批，报省煤炭工业厅备案。
（二）在已开发的地、市、县煤矿井田划定范围内开办煤矿，由有关矿签字同意，并提供水文、地质、煤层资料，经有关地、市、县煤炭主管部门审批，报省煤炭工业厅备案。
（三）在尚未开发的矿区或井田内开办煤矿，必须有经审批的设计文件，经地、市煤炭主管部门审查签署意见，报省煤炭工业厅审批。
（四）在尚未进行勘探的资源或已勘探的零星小块资源上开办煤矿，经县人民政府主管部门审批，报省煤炭工业厅备案。
（五）开办煤矿的单位或个人首先要填写申请报告，经审批合格者由批准单位颁发省煤炭工业厅统一印制的开采证，凭开采证领取营业证，取得法人地位。没有开采证和营业证者，不准开办煤矿。
第十二条 各级人民政府煤炭主管部门应对现有乡镇群众煤矿进行审查，凡符合办矿条件的，应及时颁发开采证；不符合条件的限期整顿，达到办矿条件后颁发开采证，经整顿仍不符合条件的，令其停办。
第十三条 开办煤矿必须爱护资源，执行煤炭技术政策，努力提高资源回收率。严禁采厚丢薄、采易丢难、乱采滥挖片面追求产量和利润。
未经批准，严禁在铁路、公路、水库、堤坝、桥梁、防汛工程区和受保护的文化古迹、各种煤柱及重要建筑物下面采矿。对擅自开采，危害相邻矿井安全或造成严重后果的肇事单位和负责人，要追究经济和法律责任。
第十四条 地方煤矿停产关闭时，要写出报告，经所属煤炭主管部门审批，报省煤炭工业厅备案。关闭煤矿要负责将井筒封堵填实。

第三章 安全生产与环境保护
第十五条 煤矿生产建设必须坚持安全第一的方针。所有煤矿都要按照国家颁发的有关安全条例和规定，编制和执行作业规程、操作规程，严禁违章作业、违章指挥，确保安全生产。
第十六条 建立健全严格的安全生产责任制，明确各级行政和技术负责人直至每个岗位工人的安全生产责任。凡井下作业的地方，都要有人负责安全，不得让工人在危险条件下作业。
第十七条 各级煤炭主管部门和地方国营煤矿，必须按照国家规定建立健全安全监察机构，乡镇群众煤矿设安全监察员，行使《矿山安全监察条例》所规定的职权。要坚持安全检查制度，进行安全教育，支持安全监察人员的工作，保证其行使维护安全生产的合法权力。
第十八条 发生重大事故，要立即组织抢救，及时向上级和主管部门及同级人民检察院报告，并按照有关规定，对事故进行严肃认真的分析和处理。
第十九条 重点产煤地、市、县或矿区，要建立矿山救护队，煤矿要设脱产或不脱产的救护组织或人员。
第二十条 积极改善劳动保护和安全卫生设施，采用湿式凿岩，综合防尘，降低粉尘浓度；充分利用场地植树造林，绿化环境；提倡文明生产、关心职工身心健康。

第四章 经营管理与协作
第二十一条 地方煤矿的生产计划，由该级计划委员会和煤炭主管部门根据国家计划，结合企业实际情况平衡安排。其中纳入省统一调拨分配的煤炭，由省计划委员会同省煤炭工业厅下达指令性计划，煤矿应积极采取措施，保证计划实现。
各类煤矿可按隶属关系对产量、利润、安全等指标进行总承包。
第二十二条 凡纳入国家调拔计划的煤炭产品，必须严格执行国家物价部门统一制定的产品价格；凡纳入省计划分配的工业用煤的调价，需经省物价部门批准；超产煤炭自定价格，允许自销，允许用煤炭换取所需的材料、设备和生活物资。
乡镇煤矿、个体煤矿所需生产物资和煤炭销售挂勾，那一级供应物资，所生产的煤炭由那一级分配；煤矿靠自行采购或协作物资生产的煤炭，煤矿有权自行销售。
第二十三条 地方煤矿必须严格遵守国家有关财政制度和财经纪律，接受财政、审计部门的检查监督。
第二十四条 供应地方煤矿的物资，任何单位都不得挪用、克扣或以次换好。因挪用、克扣或以次换好造成事故或损失的，要根据其危害程度追究经济和法律责任。
第二十五条 提倡地方煤矿使用合同工、轮换工、协议工、临时工。
第二十六条 地方煤矿应严格按照国家有关规定提取更新改造基金、设备折旧费用、大修理费用、安全技术措施和维持简单再生产费用，保证合理使用，不准挪作他用。
第二十七条 地方煤矿应按国家税法规定交纳税金。除国家和省人民政府规定的费用外，其他任何地方和部门都不得随意向煤矿征收费用。
第二十八条 地方煤矿按计划生产的煤炭，铁路和交通运输部门应大力支持组织外运，鼓励煤矿自办运输。
第二十九条 统配煤矿和地方煤矿应互相支持，共同发展。统配煤矿应从技术、设备、人员、资源以及矿山救护等方面给地方煤矿以支持与帮助；地方煤矿应从全国人民的共同的长远的利益出发，顾全大局，爱护、支持统配煤矿的生产、建设。
第三十条 统配煤矿和地方煤矿都应严格遵守划定的井田范围，不得越界开采。
第三十一条 煤矿对在生产建设中造成的土地塌陷及环境污染，应采取措施进行治理。对造成的经济损失，必须按国家有关规定给予赔偿。
煤矿所在地人民政府应按国家建设征用土地条例的规定和省批准的建设规划，负责协调解决煤矿征用土地问题。
第三十二条 因影响煤矿生产、建设需要搬迁的压煤村庄，应根据国家有关规定，由当地政府按规定期限组织搬迁；对拒绝搬迁或逾期不搬迁者，必要时地方政府可采取强制手段。
第三十三条 拆迁或征地范围确定后，该区内不得再新建、买卖、交换房屋或迁入新户。拒不执行者，造成的后果和损失由自己负责。

第五章 管理机构
第三十四条 省煤炭工业厅是省人民政府的煤炭工业主管部门，统一管理全省地方煤炭工业，编制全省地方煤炭工业发展规划，搞好统筹规划，综合平衡，组织、协调统配煤矿、地方煤矿、集体煤矿和个体煤矿的发展，加强行业管理，做好监督检查、技术业务指导和咨询服务工作。
产煤较多的地、市、县，要明确有关部门负责这项工作。
第三十五条 地、市、县属煤矿和乡镇煤矿、个体煤矿，实行由煤矿所在地人民政府和其上级煤炭主管部门双重领导，以当地人民政府领导为主的管理体制。
第三十六条 煤矿和煤炭主管部门的工作人员，必须忠于职守，勇于改革，廉洁奉公，认真贯彻执行国家有关法律和本办法，全心全意为人民服务。

第六章 奖励与处罚
第三十七条 凡具备下列条件之一的单位或个人，按照贡献大小给予表彰或奖励：
（一）在加强储量管理，改进开采工艺，提高生产能力，提高回收率，保护和充分利用煤炭资源上有显著成绩的；
（二）挖潜、革新、改造有显著成绩并取得显著经济效益的；
（三）认真贯彻执行煤炭工业技术政策，连续完成国家生产、建设计划，取得显著成绩的；
（四）认真贯彻安全生产方针取得显著成绩及在防止和抢救事故中做出重要贡献的；
（五）认真执行本办法，与违法行为坚决斗争，有显著成绩的。
第三十八条 对有下列行为之一的单位或个人，按照情节轻重和造成损失大小，给予罚款或行政处分，触犯刑律的由司法部门依法惩处：
（一）未经批准，私自建矿采煤，造成恶果以及越界采煤，对邻矿生产建设造成损失的；
（二）没有开采设计或违反开采设计，乱采滥挖，使国家煤炭资源遭受破坏的；
（三）玩忽职守或违章指挥、违章作业造成事故，使国家、集体财产或人民生命遭受损失的；
（四）私分、盗窃、哄抢、破坏国家、集体财产，或故意破坏煤矿正常生产秩序，断水、断电、断路的；
（五）阻挠、刁难重点工程建设或蓄意制造事端造成损失的；
（六）受单位负责人指使，违反本办法造成损失的，除追究本人的直接责任外，还要追究单位负责人的责任；
（七）对制止、揭发、检举违法行为的人进行打击报复的；
（八）不认真贯彻执行本办法，以权谋私，借故阻挠、刁难办矿，使生产和建设受到损失的。

第七章 附则
第三十九条 本办法中之地方煤矿系指省、地、市、县属全民所有制煤矿，集体所有制的乡镇煤矿和群众集资或个人投资办的煤矿。
第四十条 省煤炭工业厅可根据本办法制定实施细则。
第四十一条 本办法自公布之日起施行。过去颁发的地方煤矿管理的有关规定，凡与本办法有抵触的部分同时予以废止。



1985年2月16日
财政部 国家税务总局


国家税务总局关于印发《调整和完善消费税政策征收管理规定》的通知

国税发[2006]49号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
现将《调整和完善消费税政策征收管理规定》印发给你们，请遵照执行。

附件：1.应税消费品生产经营情况登记表
2.生产企业生产经营情况表
3.生产企业产品销售明细表（油品）
4.抵扣税款台帐（外购从价定率征收应税消费品）
5.抵扣税款台帐（委托加工收回、进口从价定率征收的应税消费品）
6.抵扣税款台帐（从量定额征收应税消费品）



国家税务总局

二ΟΟ六年三月三十一日




调整和完善消费税政策征收管理规定

为了贯彻落实《财政部 国家税务总局关于调整和完善消费税政策的通知》（财税[2006]33号，以下简称通知），规范征收管理，现将有关调整和完善消费税政策涉及的税收征收管理问题规定如下：
一、关于税种登记
生产销售属于通知第一条、第四条征税范围的应税消费品的单位和个人，均应在2006年4月30日前到所在地主管税务机关办理税种登记，填写“应税消费品生产经营情况登记表”（见附件1）。
“应税消费品生产经营情况登记表”仅限于此次政策调整所涉及的应税消费品生产企业使用。
主管税务机关应根据纳税人上报的资料，及时进行实地查验、核实，了解本地区税源分布情况。
二、关于纳税申报
（一）在中华人民共和国境内生产、委托加工、进口属于通知第一条、第四条征税范围的应税消费品的单位和个人，均应按规定到主管税务机关办理消费税纳税申报。
（二）生产石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油、燃料油的纳税人在办理纳税申报时还应提供《生产企业生产经营情况表》（见附件2）和《生产企业产品销售明细表（油品）》（见附件3）。
（三）纳税人在办理纳税申报时，如需办理消费税税款抵扣手续，除应按有关规定提供纳税申报所需资料外，还应当提供以下资料：
1．外购应税消费品连续生产应税消费品的，提供外购应税消费品增值税专用发票（抵扣联）原件和复印件。
如果外购应税消费品的增值税专用发票属于汇总填开的，除提供增值税专用发票（抵扣联）原件和复印件外，还应提供随同增值税专用发票取得的由销售方开具并加盖财务专用章或发票专用章的销货清单原件和复印件。
2．委托加工收回应税消费品连续生产应税消费品的，提供“代扣代收税款凭证” 原件和复印件。
3．进口应税消费品连续生产应税消费品的，提供“海关进口消费税专用缴款书” 原件和复印件。
主管税务机关在受理纳税申报后将以上原件退还纳税人，复印件留存。
三、关于自产石脑油连续生产问题
纳税人应对自产的用于连续生产的石脑油建立中间产品移送使用台帐。用于连续生产应税消费品的，记录石脑油的领用数量；用于连续生产非应税消费品或其他方面的，记录石脑油的移送使用数量。
主管税务机关应加强对石脑油中间产品移送使用台帐的管理，并定期对纳税人申报的石脑油销售数量与台帐记录的领用数量、移送使用数量进行对比分析开展纳税评估。
四、关于消费税税款抵扣
（一）抵扣凭证
通知第七条规定的准予从消费税应纳税额中扣除原料已纳消费税税款的凭证按照不同行为分别规定如下：
1．外购应税消费品连续生产应税消费品
（1）纳税人从增值税一般纳税人（仅限生产企业，下同）购进应税消费品，外购应税消费品的抵扣凭证为本规定第二条第（三）款规定的发票（含销货清单）。纳税人未提供本规定第二条第（三）款规定的发票和销货清单的不予扣除外购应税消费品已纳消费税。
（2）纳税人从增值税小规模纳税人购进应税消费品，外购应税消费品的抵扣凭证为主管税务机关代开的增值税专用发票。主管税务机关在为纳税人代开增值税专用发票时，应同时征收消费税。
2．委托加工收回应税消费品连续生产应税消费品
委托加工收回应税消费品的抵扣凭证为《代扣代收税款凭证》。纳税人未提供《代扣代收税款凭证》的，不予扣除受托方代收代缴的消费税。
3．进口应税消费品连续生产应税消费品
进口应税消费品的抵扣凭证为《海关进口消费税专用缴款书》，纳税人不提供《海关进口消费税专用缴款书》的，不予抵扣进口应税消费品已缴纳的消费税。
（二）抵扣税款的计算方法
通知第七条规定的准予从消费税应纳税额中扣除原料已纳消费税税款的计算公式按照不同行为分别规定如下：
1．外购应税消费品连续生产应税消费品
（1）实行从价定率办法计算应纳税额的
当期准予扣除外购应税消费品已纳税款=当期准予扣除外购应税消费品买价×外购应税消费品适用税率
当期准予扣除外购应税消费品买价=期初库存外购应税消费品买价+当期购进的外购应税消费品买价-期末库存的外购应税消费品买价
外购应税消费品买价为纳税人取得的本规定第二条第（三）款规定的发票（含销货清单）注明的应税消费品的销售额（增值税专用发票必须是2006年4月1日以后开具的，下同）。
（2）实行从量定额办法计算应纳税额的
当期准予扣除的外购应税消费品已纳税款=当期准予扣除外购应税消费品数量×外购应税消费品单位税额×30%
当期准予扣除外购应税消费品数量=期初库存外购应税消费品数量+当期购进外购应税消费品数量-期末库存外购应税消费品数量
外购应税消费品数量为本规定第二条第（三）款规定的发票（含销货清单）注明的应税消费品的销售数量。
2．委托加工收回应税消费品连续生产应税消费品
当期准予扣除的委托加工应税消费品已纳税款=期初库存的委托加工应税消费品已纳税款+当期收回的委托加工应税消费品已纳税款-期末库存的委托加工应税消费品已纳税款
委托加工应税消费品已纳税款为代扣代收税款凭证注明的受托方代收代缴的消费税。
3．进口应税消费品
当期准予扣除的进口应税消费品已纳税款=期初库存的进口应税消费品已纳税款+当期进口应税消费品已纳税款-期末库存的进口应税消费品已纳税款
进口应税消费品已纳税款为《海关进口消费税专用缴款书》注明的进口环节消费税。
（三）其他规定
2006年3月31日前库存的货物，如果属于通知第一条、第四条征税范围且在2006年4月1日后用于连续生产应税消费品的，凡本规定第二条第（三）款规定的发票（含销货清单）开票日期是2006年3月31日前的，一律不允许抵扣消费税。
（四） 纳税人应建立抵扣税款台帐（台帐参考式样见附件4、5、6）。纳税人既可以根据本规定附件4、5、6的台帐参考式样设置台帐，也可以根据实际需要另行设置台帐。另行设置的台帐只能在本规定附件4、5、6内容基础上增加内容，不得删减内容。
主管税务机关应加强对税款抵扣台帐核算的管理。
五、关于减税免税
（一）通知第十条第（二）款免征消费税的子午线轮胎仅指外胎。子午线轮胎的内胎与外胎成套销售的，依照《中华人民共和国消费税暂行条例》第三条规定执行。
（二）石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油应根据实际销售数量按通知规定税率申报纳税。按消费税应纳税额的30%缴税。
六、关于销货退回
通知第十一条第（一）款发生销货退回的处理规定如下：
（一）2006年3月31日前销售的护肤护发品，2006年4月1日后因质量原因发生销货退回的，纳税人可向主管税务机关申请退税。
（二）税率调整的税目，纳税人可按照调整前的税率向主管税务机关申请退税。
（三）属2006年3月31日前发票开具错误重新开具专用发票情形的，不按销货退回处理。纳税人开具红字发票时，按照红字发票注明的销售额冲减当期销售收入，按照该货物原适用税率计提消费税冲减当期“应缴税金-应缴消费税”；纳税人重新开具正确的蓝字发票时，按蓝字发票注明的销售额计算当期销售收入，按照该货物原适用税率计提消费税记入当期“应缴税金-应缴消费税”。
主管税务机关在受理纳税人有关销货退回的退税申请时，应认真审核货物及资金的流向。
本规定由国家税务总局负责解释。
本规定自2006年4月1日起实施。各地在执行中如有问题，应及时向国家税务总局（流转税管理司）汇报。


附件下载：
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