福建省莆田市人民政府办公室


莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市人民政府行政复议案件办理程序规定》的通知


各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位，各直属机构：

《莆田市人民政府行政复议案件办理程序规定》已经市人民政府第105次常务会议研究通过，现予以颁布实施。







二O一一年七月十八日





莆田市人民政府行政复议案件办理程序规定



第一条 为规范行政复议办案程序，提高行政复议办案效率和质量，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律、法规规定，结合工作实际，制定本规定。

第二条 办理行政复议案件，适用本规定。

第三条 申请行政复议以书面申请为主，因特殊情况，可以口头申请行政复议。

第四条 申请人以书面方式申请行政复议的，应当提交下列材料：

（一）行政复议申请书一式二份，被申请人两个以上或者有第三人的，按照被申请人、第三人的数量提交申请书副本；

（二）申请人的身份证明。申请人是公民的应提交身份证复印件；申请人是法人的应提交营业执照复印件、法定代表人身份证明；申请人是其他组织的应提交能证明该组织合法成立的有效证明及其组织负责人的身份证明；

（三）被申请人作出具体行政行为的证明材料；

（四）申请人委托代理人参加复议的，应当提交有效的委托代理文书；

（五）其他应当提交的证据、材料。

第五条 申请人以口头方式申请行政复议的，应当依据《行政复议法实施条例》第十九条、第二十条的规定当场制作口头申请笔录，笔录中还应记录下列内容：

（一）申请人知道或者应当知道被申请人作出具体行政行为的时间；

（二）是否已向其他行政机关申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；

（三）其他应记录的事项。

第六条 收到行政复议申请后，应当进行登记。登记应当载明下列内容：

（一）申请人、被申请人及第三人的基本情况；

（二）收到行政复议申请的时间；

（三）申请复议事项；

（四）案件编号；

（五）其他应登记事项。

第七条 收到行政复议申请后，应当对下列内容进行审查：

（一）是否属于行政复议法规定的行政复议范围；

（二）申请人与具体行政行为是否存在法律上的利害关系；

（三）是否在法定申请期限内提出；

（四）是否属于本机关管辖范围。

第八条 行政复议申请材料不齐全或者表述不清的，可以通知申请人补正，补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。

第九条 对行政复议申请进行审查后，应当在５日内分别作出下列处理：

（一）对符合立案条件的申请，予以受理并制作《行政复议案件立案审批表》，自收到行政复议申请之日起即为受理；

（二）对不符合立案条件的申请，制作《不予受理行政复议申请决定书》，告知申请人不予受理的理由和适用的法律依据，并书面告知申请人。

第十条 申请人认为行政机关具体行政行为所依据的抽象行政行为不合法提出审查要求的，应当符合下列条件：

（一）对具体行政行为申请行政复议时一并附带提起的；

（二）要求审查的抽象行政行为应当符合《行政复议法》第七条的规定；

（三）只能请求审查抽象行政行为的合法性，不包括对适当性的审查。

对上述审查请求本机关无权处理的，应当在7日内转送有权处理的机关处理。

第十一条 案件受理后，应确定2名以上复议工作人员为案件承办人，并确定1名主办人审理行政复议案件，提出审理意见。

第十二条 自受理行政复议申请之日起7日内，制作《行政复议答复通知书》，同行政复议申请书副本及相关证据材料一并发送被申请人。

第十三条 与具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织应当作为第三人参加行政复议活动的，制作《第三人参加行政复议通知书》，通知其参加行政复议活动，并告知相关权利、义务。

第十四条 办理行政复议案件时，可以向有关组织和人员调查取证，查阅、复制、调取有关资料。调查取证应当由2名以上复议工作人员进行，并制作调查笔录，载明调查的时间、地点、调查人、记录人、被调查人、调查内容等，调查笔录须经被调查人校阅后签名或盖章。

第十五条 审理行政复议案件涉及专门事项需要鉴定的，当事人或市政府法制办公室应当委托有鉴定资质的单位进行鉴定。

第十六条 依照《行政复议法》第二十一条规定，决定被申请人停止执行具体行政行为，应当制作《停止执行具体行政行为通知书》，分别送达申请人、被申请人和第三人。

第十七条 行政复议决定作出前，申请人可以撤回行政复议申请，但必须说明理由。申请人口头说明理由的，行政复议案件承办人应当予以记录并由申请人确认签字。

第十八条 申请人撤回行政复议申请，经本机关同意撤回的，制作《行政复议终止决定书》，并送达申请人、被申请人和第三人。

申请人撤回行政复议申请，不得以同一事实和理由再向行政复议机关提出行政复议申请。

第十九条 被申请人不作为的复议案件，主要审查下列内容：

（一）申请人的请求事项是否属被申请人的法定职责；

（二）被申请人是否已作为；

（三）被申请人不作为是否有合法依据及正当理由。

第二十条 申请人在行政复议申请中一并提出行政赔偿请求的复议案件，主要审查下列内容：

（一）被申请人是否存在行政侵权行为；

（二）是否已产生损害后果；

（三）被申请人行政侵权行为与损害后果之间是否存在因果关系；

（四）申请人的赔偿请求是否合法有据。

第二十一条 对重大、复杂的行政复议案件决定采取听证方式进行审理的，依照《莆田市人民政府法制办公室行政复议听证办法》的规定执行。

第二十二条 申请人和被申请人经调解达成调解协议或自行达成和解的，依照《莆田市人民政府行政复议调解和解规定》执行。

第二十三条 复议案件主办人应在审理期限届满十五日前，提出审理意见，提请集体合议研究，并根据集体合议结果起草行政复议决定，报复议机关负责人审核签发。

第二十四条 行政复议决定书应当包括下列内容：

（一）申请人、被申请人、第三人及委托代理人的基本情况；

（二）申请人、第三人的复议请求和事实理由；

（三）被申请人答复理由和作出具体行政行为所认定的事实和适用的依据；

（四）本机关经审理认定的事实，作出行政复议决定的理由和依据；

（五）行政复议结论；

（六）不服行政复议决定向人民法院提起诉讼的权利和期限或者行政复议决定的履行期限；

（七）作出行政复议决定的时间，并加盖复议机关印章。

第二十五条 案件情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定的，应当报请本机关负责人批准延长审查期限并制作《延期审理通知书》，送达申请人、被申请人。

第二十六条 行政复议法律文书应当按照国务院法制办公室制定的《行政复议法律文书示范文本》和福建省人民政府法制办公室制定的《关于规范行政复议文书制作和行政复议案卷装订标准的通知》格式制作。

第二十七条 送达行政复议法律文书要制作《送达回证》，由受送达人在《送达回证》上记明送达日期，并签名或者盖章。

第二十八条 行政复议案件结案后，承办人应将案卷材料收集和整理装订完毕并归档。

第二十九条 办理行政复议案件中，下列资料应入卷归档：

（一）在审理案件中形成的法律文书、表格、笔录；

（二）申请人和被申请人提交的文字材料；

（三）勘验笔录、鉴定结论；

（四）有关的照片、声像资料；

（五）其他有保存价值的物品。

第三十条 本规定自颁布之日起施行。













新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2003〕109号

关于印发新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则的通知
　　
伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构,生产建设兵团:
　　根据《国务院办公厅关于加强督促检查工作的通知》精神,现将《新疆维吾尔自治区人民政府系统政务督查工作规则》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
　　
二○○三年八月四日
　　
新疆维吾尔自治区人民政府系统
　 　政务督查工作规则

　　第一条　为进一步做好自治区政府系统政务督促检查(以下简称督查)工作,促进全区各级行政机关改进工作作风,提高办事效率,保证党的路线、方针、政策和党政领导机关重要决策的贯彻执行,实现督查工作的科学化、规范化、程序化、制度化,特制定本规则。
　　第二条　自治区人民政府办公厅和各州、市、县(市)人民政府、各行政公署、自治区各委、办、厅、局、自治区人民政府各直属部门的办公室(督查处、科)是承担督查工作的主要机构,其职责是:
　　一、党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的重大决策、重大工作部署的贯彻落实情况。
　　二、上级和本级党委、政府及政府各部门下发的重要文件、电报、通知的贯彻落实情况。
　　三、自治区人民政府主席办公会议、政府常务会议、政府全体会议决定事项和以自治区政府名义召开的现场办公会议和各种专业会议决定事项的贯彻落实情况。
　　四、本级党委、人大常委会转来的批办件、督查件的落实情况。五、上级和本级人大代表建议、政协委员提案的办理情况。六、上级和本级政府领导批办件和交办事项的落实情况。
　　第三条　督查工作的开展要紧密围绕自治区各级政府的中心工作、领导同志关注的重点事项和人民群众关心的热点问题,并认真遵循下列基本原则:
　　一、依法督办原则。各级政府及政府各部门应严格按照法律法规和《新疆维吾尔自治区人民政府工作规则》,坚持令行禁止,坚决维护党和政府的权威性。充分发挥督查机构和专职督查人员的作用,及时交办督查事项,指明督查意图,提出具体要求。
　　二、分级负责原则。认真履行各级政府及部门的督查工作职责,逐级负责,分级办理,分工协作。各级督查机构应负责做好本级政府和部门的督查工作,并承办或协办上级交办的督查任务。
　　三、领导授权原则。各级督查工作机构应根据上级机关和本级政府领导的交办意图开展工作,未经授权,不直接受理。
　　四、实事求是原则。坚持从实际出发,深入调查研究,争取掌握第一手材料,全面准确地了解情况,客观公正地处理和反映问题。防止以偏概全,杜绝弄虚作假,确保督查工作的质量。
　　五、注重实效原则。督查工作要力戒形式主义,着眼于及时有效、扎扎实实地解决问题,切实防止和克服做表面文章、敷衍塞责等不良现象。急事急办,特事特办,讲究效率。
　　第四条　督查工作的基本程序
　　一、立项。凡需督查的事项,均应该立项。对各级政府的重大决策和重大工作部署,要及时分解立项,拟定工作要点,提出办理意见,经主管领导审批同意后,以督查部门名义发出《督查通知》;对领导批示和交办的督查事项要及时登记,提出拟办意见,明确办理内容和时间要求。
　　二、分办。根据督查事项内容,采取不同的办理方式:
　　1、转办。将确定的督查事项转送给指定的承办单位办理。
　　2、会办。对任务交叉或涉及几个地方、部门的督查事项,应确定主办单位和协办单位,由主办单位和协办单位共同办理。
　　3、自办。对个别不宜交下级办理或领导明确要求督查机构办理的事项,由督查部门直接办理。
　　三、督办。按照督查事项的内容和时限要求,对影响全局的重大事项,集中力量督办;对全年性的工作,分阶段督办;对紧急事项,要及时督办。对逾期未报办理结果的事项,应以电话询问、发函催办或到实地督办等方式进行。
　　四、协办。对承办单位难以单独解决的问题,应分层次做好组织协调工作:凡属一般性的具体事项,由督查工作人员组织协调;凡涉及几个地方或部门的重要事项,由政府及政府有关部门的督查机构组织协调;凡涉及全局性的重大问题,先由督查机构提出预案,再由政府或政府职能部门组织协调。
　　五、反馈。承办单位必须本着高度负责的态度,按照“交必办、办必果、果必报”的要求,认真办理督查事项。凡有明确办理时限要求的督查事项,承办单位要按期办结并写出书面报告;不能按期办结的,要及时向交办部门说明原因。反馈材料的内容要力求准确、精炼,格式规范。
　　第五条　督查工作的组织和领导
　　一、自治区人民政府办公厅是自治区政府系统督查工作的主管部门,负责对全区督查工作的组织、指导、协调和检查。
　　二、各级政府和政府各部门的行政主要领导是本地区和本单位督查工作的第一责任人。各级政府和各部门都要明确一位领导分管督查工作,并有相应的工作机构和工作人员承担这项工作。
　　三、各级政府及政府各部门的督查工作机构及其工作人员,具有在本级、本部门及其所辖范围内,就督查工作开展组织协调、巡视检查的职责和权利。
　　四、督查工作机构应对重大决策、重要工作部署和领导批示件的落实情况定期或不定期地进行通报;对督查工作中做出突出成绩的单位和个人,应予表彰和奖励;对工作敷衍推诿、不负责任、不按要求办理的,应给予通报批评;对因工作不力,或失职、渎职而造成严重后果的,应及时向本级、本部门负责人报告,并建议行政监察机关给予必要的行政处罚。
　　第六条　加强督查工作队伍建设
　　一、要建立健全自治区政府系统督查工作网络建设,在工作实践中不断积累经验,提高网络运行水平。
　　二、各级政府和政府部门要配备政治强、业务精、思想好、作风硬的人员从事督查工作。也可聘请一些身体好、业务素质高的非领导职务的同志担任特邀督查员。三、要加强对督查人员的培养教育,不断提高他们的政治业务素质。要在阅读文件、列席会议、随领导同志下基层调研等方面为督查人员创造条件,使他们了解领导同志决策和指导工作的思路,掌握更多的情况,更自觉地把督查工作做好。
　　四、督查人员要严于律己,不断在工作中磨练自己,逐步成为廉政勤政,作风深入,实事求是,不徇私情,遵纪守法,保守秘密的合格的督查人员。
　　第七条　各级政府和政府部门应结合本地、本单位工作实际,参照本规则,制定具体的政务督查实施办法。
　　第八条　本规则从自治区人民政府下发之日起执行。