企业内部控制应用指引第13号——业务外包
财政部
企业内部控制应用指引第 13 号——业务外包
第一章 总 则
第一条 为了加强业务外包管理，规范业务外包行为，防范业务外包风险，根据有关法律法规和《企业内部控制基本规范》，制定本指引。
第二条 本指引所称业务外包，是指企业利用专业化分工优势，将日常经营中的部分业务委托给本企业以外的专业服务机构或其他经济组织（以下简称承包方）完成的经营行为。
本指引不涉及工程项目外包。
第三条 企业应当对外包业务实施分类管理，通常划分为重大外包业务和一般外包业务。重大外包业务是指对企业生产经营有重大影响的外包业务。
外包业务通常包括：研发、资信调查、可行性研究、委托加工、物业管理、客户服务、IT服务等。
第四条 企业的业务外包至少应当关注下列风险：
（一）外包范围和价格确定不合理，承包方选择不当，可能导致企业遭受损失。
（二）业务外包监控不严、服务质量低劣，可能导致企业难以发挥业务外包的优势。
（三）业务外包存在商业贿赂等舞弊行为，可能导致企业相关人员涉案。
第五条 企业应当建立和完善业务外包管理制度，规定业务外包的范围、方式、条件、程序和实施等相关内容，明确相关部门和岗位的职责权限，强化业务外包全过程的监控，防范外包风险，充分发挥业务外包的优势。
企业应当权衡利弊，避免核心业务外包。
第二章 承包方选择
第六条 企业应当根据年度生产经营计划和业务外包管理制度，结合确定的业务外包范围，拟定实施方案，按照规定的权限和程序审核批准。
总会计师或分管会计工作的负责人应当参与重大业务外包的决策。
重大业务外包方案应当提交董事会或类似权力机构审批。
第七条 企业应当按照批准的业务外包实施方案选择承包方。承包方至少应当具备下列条件：
（一）承包方是依法成立和合法经营的专业服务机构或其他经济组织，具有相应的经营范围和固定的办公场所。（二）承包方应当具备相应的专业资质，其从业人员符合岗位要求和任职条件，并具有相应的专业技术资格。
（三）承包方的技术及经验水平符合本企业业务外包的要求。
第八条 企业应当综合考虑内外部因素，合理确定外包价格，严格控制业务外包成本，切实做到符合成本效益原则。
第九条 企业应当引入竞争机制，遵循公开、公平、公正的原则，采用适当方式，择优选择外包业务的承包方。采用招标方式选择承包方的，应当符合招投标法的相关规定。
企业及相关人员在选择承包方的过程中，不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。承包方及其工作人员不得利用向企业及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽业务。
第十条 企业应当按照规定的权限和程序从候选承包方中确定最终承包方，并签订业务外包合同。业务外包合同内容主要包括：外包业务的内容和范围，双方权利和义务，服务和质量标准，保密事项，费用结算标准和违约责任等事项。
第十一条 企业外包业务需要保密的，应当在业务外包合同或者另行签订的保密协议中明确规定承包方的保密义务和责任，要求承包方向其从业人员提示保密要求和应承担的责任。
第三章 业务外包实施
第十二条 企业应当加强业务外包实施的管理，严格按照业务外包制度、工作流程和相关要求，组织开展业务外包，并采取有效的控制措施，确保承包方严格履行业务外包合同。
第十三条 企业应当做好与承包方的对接工作，加强与承包方的沟通与协调，及时搜集相关信息，发现和解决外包业务日常管理中存在的问题。
对于重大业务外包，企业应当密切关注承包方的履约能力，建立相应的应急机制，避免业务外包失败造成本企业生产经营活动中断。
第十四条 企业应当根据国家统一的会计准则制度，加强对外包业务的核算与监督，做好业务外包费用结算工作。
第十五条 企业应当对承包方的履约能力进行持续评估，有确凿证据表明承包方存在重大违约行为，导致业务外包合同无法履行的，应当及时终止合同。
承包方违约并造成企业损失的，企业应当按照合同对承包方进行索赔，并追究责任人责任。
第十六条 业务外包合同执行完成后需要验收的，企业应当组织相关部门或人员对完成的业务外包合同进行验收，出具验收证明。
验收过程中发现异常情况，应当立即报告，查明原因，及时处理。
国务院、中央军委关于同意建立军队院校移交地方工作部际联席会议制度的批复
国务院、中央军委
国务院、中央军委关于同意建立军队院校移交地方工作部际联席会议制度的批复
（2004年4月5日中华人民共和国国务院文件国函〔2004〕23号发布 自发布之日起施行）
教育部：
你部《关于建立军队院校移交地方工作部际联席会议制度的请示》（教发〔2004〕6号）收悉。现批复如下：
同意建立由教育部牵头的军队院校移交地方工作部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式对外行文。请你们按照国务院、中央军委有关文件精神，认真开展工作。
附件：军队院校移交地方工作部际联席会议制度
国务院
中央军委
二○○四年四月五日
附件1：军队院校移交地方工作部际联席会议制度
（二○○四年三月十五日教育部、中央编办、发展改革委、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、交通部、卫生部、税务总局、总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部、吉林省人民政府、广东省人民政府、四川省人民政府）
为贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于第一军医大学等4所军队院校移交地方的重要决策，确保移交工作顺利进行，经国务院、中央军委批准，建立军队院校移交地方工作部际联席会议（以下简称联席会议）制度。
一、联席会议的主要任务
联席会议在国务院、中央军委领导下，主要负责研究制定第一军医大学等4所军队院校移交地方实施意见（方案），包括明确军队移交院校的归属单位以及办学、人员、经费、资产移交等方面的事宜。
二、联席会议组成单位
联席会议由教育部、中央编办、发展改革委、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、交通部、卫生部、税务总局、总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部、吉林省人民政府、广东省人民政府、四川省人民政府共18个部门（单位）组成。
教育部为联席会议牵头单位。联席会议召集人由教育部部长担任，第二召集人由教育部分管副部长和总后勤部分管副部长担任。其他部门（单位）有关负责同志为联席会议成员。
联席会议办公室设在教育部，由参加联席会议的部门（单位）派员组成。办公室负责联席会议的日常工作，研究提出军队院校移交地方工作的具体办法，草拟移交工作实施意见（方案）。
三、联席会议工作规则
联席会议不定期召开会议。会议议定事项经与会部门（单位）同意后印发会议纪要，各成员单位按职责分工，负责落实。
四、联席会议工作要求
各成员单位要积极参加联席会议并密切配合、相互支持，主动研究军队院校移交地方的具体政策和办法，充分发挥好联席会议的作用，确保4所军队院校移交地方工作顺利进行。
附件2：军队院校移交地方工作部际联席会议组成人员名单
召 集 人：周 济 教育部部长
第二召集人：张保庆 教育部副部长
孙志强 总后勤部副部长
成 员：黄文平 中央编办副主任
李盛霖 发展改革委副主任
孙明山 公安部政治部主任
罗平飞 民政部副部长
张少春 财政部部长助理
戴光前 人事部副部长
张小建 劳动保障部副部长
翁孟勇 交通部副部长
王陇德 卫生部副部长
王 力 税务总局总经济师
陈照海 总参谋部军训和兵种部副部长
臧国清 总参谋部军务部部长
许耀元 总政治部干部部副部长
陈国书 总后勤部司令部参谋长
王新力 总后勤部司令部副参谋长
张世全 总后勤部政治部副主任
阮志柏 总后勤部财务部副部长
张福兴 总装备部综合计划部副部长
李锦斌 吉林省人民政府副省长
宋 海 广东省人民政府副省长
柯尊平 四川省人民政府副省长
办公室主任：牟阳春 教育部发展规划司司长
办公室第二主任：王新力（兼）