国家林业局


林资字[2007]1号

国家林业局关于科学编制森林经营方案全面推进森林可持续经营工作的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，中国林科院：
为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》精神，大力推进我国森林可持续经营工作，全面提高森林经营管理水平，我局指导福建省林业厅编制了几个不同类型森林经营方案的范例，现印发给你们，请认真学习研究和借鉴参考。并就加强森林经营方案编制和实施工作的有关问题通知如下：
一、充分认识森林经营方案编制工作的重要意义
加强森林的科学经营，是增加森林资源数量，提高森林资源质量的主要措施；是协调林业生态、社会、经济“三大效益”发挥，推进林业生态、产业“两大体系”建设的重要手段。科学编制森林经营方案，是加强森林的科学经营，实现森林可持续发展的重要手段；是森林经营主体制定年度计划、组织经营活动和林业主管部门实施森林资源管理、监督的重要依据；是建立高效、透明、科学、有序的森林资源经营管理体系的重要载体；是巩固林权制度改革成果、落实林权所有者经营自主权的重要保障。随着林业分类经营、集体林权制度和森林采伐政策等各项改革的深入推进，不同类型森林主导功能日益明确，产权主体日趋落实，为加强森林经营工作明确了方向，提供了广阔的空间，全面推进森林可持续经营的条件已基本成熟。各级林业主管部门要充分认识科学编制森林经营方案的重要意义，真正把编制和实施森林经营方案作为提高林业经营管理水平，转变林业增长方式，提高森林资源整体功能的重要措施，摆上议事日程，全面推动森林可持续经营工作，实现在经营中利用、在利用中经营，越采越多、越用越好，为林业又好又快发展提供有力保障。
二、正确把握森林经营方案编制工作的基本要求
森林经营方案的编制必须以科学发展观为指导，以森林可持续经营理论为依据，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标。通过科学规划、分类经营、分区施策，实现对森林资源的严格保护、积极发展、科学经营和合理利用，不断提高森林资源质量，优化森林资源结构，增强森林生态系统的整体功能，实现林业的可持续发展。
森林经营方案的编制必须坚持资源、环境和经济社会的协调发展，坚持所有者、管理者和经营者责权利相统一，坚持保护、发展与利用森林资源相并重，坚持生态效益、经济效益和社会效益相结合的原则。全面加强对森林、林木、野生动植物和生物多样性的科学经营、保护和利用，提高森林经营单位的经济效益，改善林区社会经济状况，促进人与自然的和谐发展。
各级林业主管部门要通过组织、指导和监督森林经营方案的编制与实施，逐步实现由单纯森林采伐指标管理向森林科学经营管理转变；由单纯控制森林资源消耗向保障生态安全与维护产权主体利益并重转变；由单纯行政决策向充分尊重经营者意愿和相关利益者共同参与的决策机制上转变。
三、认真组织开展森林经营方案编制工作
各省级林业主管部门要按照我局《森林经营方案编制与实施纲要》（试行）的要求，紧密结合本地实际，科学制定森林经营方案编制的规划，明确森林经营方案编制的进度、时限和要求，切实加强领导、精心组织，有计划、有步骤地稳步推进本区域森林经营方案的编制工作。“十一五”期间，各省、自治区、直辖市要首先完成国有森林经营单位和工业企业森林经营大户的方案编制工作。
各地要统筹安排森林资源二类调查和基础用表的修订、完善等工作，确保森林经营方案编制基础工作扎实有效；要充分发挥各级林业调查规划部门在森林经营方案编制工作中的核心作用，及时成立林业、生态、经济、社会等方面专家组成的森林经营方案编制工作专家库，为编制工作的顺利开展和其中关键问题的科学决策提供支持和保障；要进一步完善相关法规政策和技术规范，使森林经营方案编制工作有章可循、有规可依；要积极开展森林可持续经营的试验示范，探索不同森林类型、不同所有制、不同编制单位森林经营方案的编制模式。2007年各省级林业主管部门要确定2-3个不同类型的经营单位，组织开展森林可持续经营试验示范，并率先编制森林经营方案，为本区域其他单位的编制工作提供借鉴。各省级林业主管部门要将确定的森林经营编制名单和工作计划于2007年3月底前报我局。
四、切实保障森林经营方案的有效实施
各级林业主管部门要依法做好森林经营方案的审核审批工作，确立森林经营方案在森林经营工作中的法律地位和权威性；要逐步把森林经营方案的实施效果作为评价林业经营管理水平和考核各级林业主管部门领导保护发展森林资源目标责任制的重要依据；要把森林资源经营管理的各项检查、核查、验收与森林经营方案的执行情况紧密结合起来；要按照依法批准的森林经营方案编制、落实森林采伐限额和木材生产计划；要切实加大对森林经营方案编制和实施的资金、政策的扶持力度，可根据各地的实际情况，从征占用林地植被恢复费和育林基金中提取一定比例的资金，用于森林经营方案的编制和实施。认真加强对各个层次森林经营、管理人员的培训；要大力宣传编制和实施森林经营方案的意义、作用和相关林业政策、法规，为森林经营方案的实施创造良好氛围。要通过以上措施，力争到“十一五”末初步建立起以森林经营方案为基础的森林资源经营管理体系。
特此通知。



国家林业局
二○○七年一月四日


四川省阿坝州人民政府办公室


阿坝州人民政府关于印发阿坝州人民政府“十一五”期间政府立法规划项目的通知

阿府函〔2007〕194号


各县人民政府，州级各部门：

　　《阿坝州人民政府“十一五”期间政府立法规划项目》已经州人民政府同意，现印发给你们。州级有关部门一定要高度重视，立足实际，狠抓落实，切实加强各项配套制度建设。各级各部门要加强衔接，密切配合，形成合力，共同推进政府立法进程，确保《阿坝藏族羌族自治州自治条例》落到实处，依法促进全州经济社会又好又快发展。

　　　　　　　　　　二〇〇七年九月六日



阿坝州人民政府“十一五”期间
政府立法规划项目

　　一、贯彻实施《阿坝藏族羌族自治州自治条例》需配套制定的规定、办法等

　　（一）《自治条例》第四章 自治州的经济建设

　　第二十三条中所涉及的湿地管理和保护，需制定具体的管理与保护办法。（起草单位：州林业局；协作单位：州畜牧兽医局、州水利局）
　　第二十八条及《水资源管理条例》第十四条中所涉及的水资源费的征收管理，需要制定具体的管理办法或具体的规定。（起草单位：州水利局；协作单位：州财政局）所涉及的电力企业按照电力总量的一定比例留州使用也应有相应的具体办法。（起草单位：州经委；协作单位：州水利局、州发改委）
　　第二十九条中所涉及的土地有偿使用费收入留州部分转项用于造地补偿和土地保护，需有具体的管理办法或规定。（起草单位：州国土资源局；协作单位：州财政局）
　　第三十一条中所涉及矿产资源的管理，虽已有一个单行条例，但对其资源费留州部分专项用于矿产资源的补偿和保护，需有具体的管理规定。（起草单位：州国土资源局；协作单位：州财政局）
　　第三十四条中涉及通信设施的保护，需制定相应的办法。（牵头单位：州公安局；协作单位：州发改委、州交通局、州无线电管理处、州电信分公司、州移动分公司、州联通分公司、州网通分公司）
　　第四十一条中对市场价格活动实行管理、监督和必要的调控，需依法制定符合本州实际的有关价格和收费的管理办法。（起草单位：州物价局；协作单位：州财政局）

　　（二）《自治条例》第五章 自治州的财政、税收、金融
　　第五十条第三款中金融机构对辖区内的特色产业、基础设施建设，优势资源开发应当加大信贷支持，需要有具体的规定或办法。（起草单位：州人行；协作单位：州银监局、州建行、州农行、州农发行）

　　（三）《自治条例》第六章 自治州的社会事业
　　第五十四条第二款中鼓励社会力量办学或者捐资助学。需制定具体的鼓励办法。（起草单位：州教育局；协作单位：州人事局、团州委、州民政局、州扶贫两资以工代赈办）
　　第五十七条第二款中鼓励科技人员领办、创办民营科技企业，需制定具体的鼓励办法。（起草单位：州科技局；协作单位：州经委）
　　本条第三款中有关科学技术的奖励，现虽已有一个办法但需修订。（起草单位：州科技局；协作单位：州人事局、州财政局）
　　第五十八条中关于营业性文化市场的管理，虽有一个暂行办法，但需修订（起草单位：州文化局；协作单位：州旅游局、州物价局、州工商局、州地税局）关于民族文化遗产的发掘、搜集、整理、研究、修复和利用，也可制定具体的办法或规定。（起草单位：州文化局；协作单位：州民委、州宗教局、州旅游局、州编译局、州物价局）
　　第五十九条中关于继承和拓展藏医、羌医等民族传统医药事业，以及藏药、羌药制剂的管理，需制定具体的规范和管理办法。其中：民族传统医药事业继承与拓展的具体规定（起草单位：州卫生局；协作单位：州科技局）藏药、羌药制剂的管理规定（起草单位：阿坝食品药品监督管理局；协作单位：州卫生局）

　　（四）《自治条例》第七章 自治州的人才资源
　　第六十三条中关于吸引、鼓励各类优秀人才来州工作以及留住各类优秀专业人才，要落实好第二款的规定，必须有相应的办法或具体的规定。（起草单位：州人事局;协作单位：州财政局、州科技局）
　　第六十六条中第二、三款关于对在艰苦偏远乡村工作的教师和医务人员给予福利优惠的问题以及本州工作人员、职工的津补贴、福利和离退休待遇补充政策的问题，都需要有相应的具体规范，或必须制定具体的办法。（起草单位：州人事局；协作单位：州财政局、州教育局、州卫生局、州老干部局）
　　（五）《自治条例》第九章 附则
　　第二十七条第二款规定自治州人民政府应当根据本自治条例制定实施办法。（起草单位：州民委；协作单位：州政府各部门）

　　二、结合部门职能实际需制定的其他规范性文件
　　（一）《阿坝藏族羌族自治州资源管理办法》（起草单位：州发改委；协作单位：州经委、州国土资源局、州旅游局、州水利局、州规划建设局、州物价局、州文化局、州林业局、州国税局、州地税局、州移民办）
　　（二）《阿坝藏族羌族自治州农村客运管理办法》（起草单位：州交通局）
　　（三）《阿坝藏族羌族自治州价格调节基金征收管理办法》（起草单位：州物价局）
　　（四）《阿坝藏族羌族自治州气象探测环境和设施保护规定》（起草单位：州气象局）
　　（五）《阿坝藏族羌族自治州旅游客运管理办法》（起草单位：州交通局；协作单位：州旅游局）
　　（六）《阿坝藏族羌族自治州大型重点工程建设气候可行性论证及气象资料提供管理办法》（起草单位：州气象局）
　　（七）《阿坝藏族羌族自治州企业国有资产监督管理暂行办法》（起草单位：州国资委）
　　（八）《阿坝藏族羌族自治州企业国有产权转让管理办法》（起草单位：州国资委）
　　（九）《阿坝藏族羌族自治州国有企业投资管理办法》（起草单位：州国资委）
　　（十）《阿坝藏族羌族自治州国有企业监事会暂行办法》（起草单位：州国资委）
　　（十一）《阿坝藏族羌族自治州州属国有企业财务总监管理办法》（起草单位：州国资委）
　　（十二）《阿坝藏族羌族自治州州属国有企业发展战略和规划管理办法》（起草单位：州国资委）
　　（十三）《阿坝藏族羌族自治州寄宿制学校管理办法》（起草单位：州教育局；协作单位：州卫生局、州民政局、州扶贫两资以工代赈办）
　　（十四）《阿坝藏族羌族自治州广播电视设施保护办法》（起草单位：州广电局；协作单位：州公安局、州广电中心）
　　（十五）《阿坝藏族羌族自治州特种旅游管理办法》（起草单位：州体育局；协作单位：州旅游局）
　　（十六）《阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理条例》（修订案）（起草单位：州国土资源局；协作单位：州水利局、州环保局、州财政局）
　　（十七）《阿坝藏族羌族自治州实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉的变通规定》（起草单位：州农业局；协作单位：州国土资源局）
　　（十八）《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》（起草单位：州旅游局；协作单位：州文化局）