吉林省人民政府关于批转省体改委等部门《吉林省企业集团组建与管现暂行办法》的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于批转省体改委等部门《吉林省企业集团组建与管现暂行办法》的通知
吉林省人民政府
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
省政府同意省体改委、经贸委、工商局、计委、财政厅、国有局《吉林省企业集团组建与管理暂行办法》，现转发给你们，请按照执行。
吉林省企业集团组建与管理暂行办法
第一章 总 则
第—条 为适应社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的需要，规范企业集团的组织、行为和管理，维护社会经济秩序，促进企业集团的健康发展，根据《中华人民并和国公司法》等国家有关法律、法规及省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称企业集团是指以母子公司（母子企业，下同）为主体的，以产权为主要纽带，通过投资、协作等多种方式，与众多的企事业单位共同组成的经济联合体。企业集团不是企业法人。
第三条 企业集团的母公司（核心企业，下同）、子公司（紧密层企业，下同）和其他成员单位均具有法人资格，依法享有民事权利和承担民事责任。分公司、分厂和不具有法人资格的企事业单位不作为独立的成员单位。
第四条 组建和发展企业集团的目的，是形成和发挥企业群体优势，充分发挥大企业的主导作用，优化产业组织结构，推动生产要素合理流动，促进资源合理配置和技术进步，实现规模经济，提高整体效益和市场竞争能力，增强国家宏观调控能力。
第五条 组建和发展企业集团的基本原则：
（一）符合国家产业政策，符合国家和省经济发展战略的要求；
（二）坚持公平竞争，防止行业垄断和地区封锁；
（三）坚持政企职责分开，企业集团的母公司及其他成员单位不能兼有政府行政管理和行业管理职能；企业集团也不能承担上述职能；
（四）坚持出资人自愿，政府予以引导。
第二章 企业集团的组建与终止
第六条 企业集团必须具备的条件：
（一）企业集团必须有一个母公司（母企业，下同〉。母公司可以是从事生产经营的企业，也可以是专门从事资产经营或两者兼营的企业。其规模必须达到国家中一型以上企业标准，或注册资本达到5000万元人民币以上。
（二）母公司至少拥有五个控股子公司（子企业，下同）。
（三）企业集团应有多层次联结的成员单位。除必须拥有五个以上控股成员企业外，还应有参股成员企业和协作成员企业。
（四）具有企业集团成员单位并同遵守的集团章程。
第七条 企业集团章程应当载明下列事项：
（一）企业集团名称（并可载明简称、外文名称及缩写）；
（二）集团母公司名称、住所和经营场所，
（三）企业集团的宗旨；
（四）遵守国家法律、法规和接受监督管理的内容；
（五）集团母公司的主导作用；
（六）企业集团成员单位之间生产经营、科研开发联合的方式；
（七）企业集团协商议事机构的产生原则、办法、程序、职责、任期和协商、协调活动的内容范围；
（八）企业集团协商议事机构负责人的产生原则、办法、程序、任期及职权范围；
（九）企业集团名称的使用及权限；
（十）企业集团成员单位的权利、责任和义务；
（十一）分股成员和协作成员单位参加或退出企业集团的条件、办法和程序；
（十二）企业集团的活动经费来源及管理办法；
（十三）企业集团章程的制定、修改、解释和终止；
（十四）其他需要载明的事项；
（十五）制定日期。
企业集团成员（母公司的全资、控股企事业单位除外）单位的法定代表人，应当在集团章程上签名并加盖本单位印章。
第八条 集团母公司是公司制企业，可称集团有限责任公司或集团股份有限公司。
第九条 组建企业集团，须经省政府授权部门批准。
企业集团母公司须向审批机关提交下列文件：
（一）组建企业集团的申请报告；
（二）企业集团章程；
（三）企业集团成员单位名单（按控股、参股和协作成员单位分别列出）；
（四）证明母公司投资控股、参股的有效材料和文件；
企业集团经批准后，由集团母公司及时到工商行政管理部门办理登记手续，经核准登记后方可成立。
第十条 企业集团有以下情形之一时，应予终止：
（一）集团母公司破产、解散等重大变化；
（二）企业集团成员单位之间关系发生重大变化，已不再具备企业集团基本条件的；
（三〉企业集团章程规定终止条件出现的；
（四）政府依法决定终止的。
第三章 企业集团的内部管理
第十—条 企业集团应建立母子公司的管理体制。按产权联结和生产经营、科研开发协作关系，集团成员单位分为母公司、子公司（控股成员，下同）、参股成员和协作成员。
第十二条 控股成员是指母公司投资达到控股程度的子公司，包括下列企事业单位：
（一）全部资本是母公司投入的；
（二）原行政隶属于母公司或通过改变行政隶属关系行政划归母公司管理的，国家和省授权将集团成员单位的国有资产（股份）由母公司承担资本经营和管理责任的；
（三）母公司投资达到控股程度的；
（四）上述成员单位的全资、控股子公司。
控股成员不得持有母公司股份。
按照有关规定，子公司应与母公司合并会计报表。
第十三条 参股成员是指母公司或控股成员投资未达到控股程度，承认集团章程的企、事业法人。
第十四条 协作成员是指与母公司、子公司有长期稳定的生产经营和科研开发协作关系，承认集团章程的企、事业法人。
第十五条 由母公司长期承包、租赁的企事业法人，是特殊类型的企业集团成员。母公司应分别依照承包、租赁合同或协议对其实施管理。
第十六条 母公司在企业集团中处于主导地位，对外代表企业集团。
第十七条 母公司依照《公司法》对控股、参股成员单位行使股东权利。并从集团整体利益、产品特征和市场竞争的实际出发，通过母公司章程和控股成员的章程，划分母公司与控股成员的经营管理权责。母公司主要通过在子公司治理结构中的代表行使决策和管理权。
第十八条 母公司与控股成员、参股成员和协作成员之间的权利、责任和义务，应在母公司章程和企业集团章程中载明。
第十九条 企业集团应设立协商议事机构（理事会、管理委员会或其他名称），其产生办法，议事规则及职责由企业集团章程规定。
协商议事机构的负责人由母公司的法定代表人担任，其他成员按企业集团章程规定产生，不需要由政府或其他机构任命。日常工作可由母公司的职能部门负责。
第四章 政府对企业集团的管理
第二十条 集团母公司是省直管辖企业，由省体改委会同省经贸委、工商局、财政厅、国有资产管理局等部门审批；集团母公司是市、州、县（市）管辖企业，由市、州政府授权部门会同有关部门审核后，报省体改委会同省经贸委、工商局、财政厅、国有资产管理局等部门审批。
属于特大型企业集团，集团母公司是按《公司法》新设立的股份有限公司，以政府部门转为经济实体企业为母公司组建的企业集团，报省体改委会同省经贸委、工商局、财政厅、国有资产管理局等部门，提出审核意见，报省政府审批。
集团母公司属于国务院管辖或国家部门管辖的，报国务院授权部门审批。
企业集团经批准后，集团母公司是省直管辖的企业到省工商行政管理部门进行登记，集团母公司是市、州管辖的企业，到市、州工商行政管理部门进行登记；集团母公司是县（市）管辖的企业，到县（市）工商行政管理部门进行登记。
第二十—条 政府依法通过母公司对企业集团进行必要的指导、协调、监督和服务。
第二十二条 政府对企业集团进行宏观经济管理。主要是：
（一）通过制定社会经济发展规划和产业政策及产业政策实施要点，引导和支持企业集团健康发展。
（二）禁止设立垄断性的企业集团；
（三）建立和完善市场规则与市场体系，积极培育各种要素市场，鼓励资产存量的优化配置，促进资产合理流动，为企业集团的发展壮大创造良好的外部环境。
（四）对企业集团的发展规划、技术改造、专业标准化等方面进行指导。
第二十三条 符合国有资产授权经营条件的企业集团母公司，可向省国有资产管理局提出申请，经省政府同意后，由省国有资产管理局会同有关部门下发批文，对集团某些成员单位的国有资产实行经营管理。
第二十四条 政府有关部门应抓紧制定和完善适应企业集团健康发展的有关方面的规章，制度和办法。
第二十五条 在深化改革过程中，国家和省出台的有关政策、措施，可在部分条件较好的企业集团先期试点。
第二十六条 企业集团必须遵守国家、省有关的法律、法规、规章，接受政府的政策指导和监督。
第五章 原有企业集团和原有“集团公司”的规范
第二十七条 本办法实行前组建的企业集团、集团公司（包括集团股份有限公司、集团有限责任公司、“集团公司”）（以下简称原有企业集团、原有集团公司），要按照《公司法》和本办法进行规范。
第二十八条 省政府及其授权部门审批的原有企业集团、原有集团公司，由省体改委会同省经贸委、工商局、国有资产管理局等部门负责规范确认；市、州政府及其授权部门审批的原有企业集团、原有集团公司（含个别县市自行批准的），由市、州政府授权部门会同有关部门负责规范
和审核后，报省体改委会同省经贸委、工商局、国有资产管理局等部门确认。
第二十九条 原有企业集团在规范期限内达到企业集团条件的，由集团母公司持确认材料到原登记机关重新登记；没达到企业集团条件的，工商行政管理部门不给重新登记，其母公司不得称集团股份有限公司、集团有限责任公司，并及时到原登记机关办理更名手续。
第三十条 没有组建企业集团而单独设立的原有集团公司，在规范期限内，以原有集团股份有限公司、原有集团有限责任公司为集团母公司组建企业集团，达到组建企业集团条件的，由集团母公司到有关部门办理集团审批手续和登记手续后，集团母公司方可称集团股份有限公司或集团
有限责任公司；以原有“集团公司”做集团母公司组建企业集团，须按《公司法》将其改制为公司制企业或将其更名为非公司企业后，达到组建企业集团条件的，由集团母公司到有关部门办理集团审批手续和登记手续，方可成立企业集团。
达不到组建企业集团条件的原有集团股份有限公司、原有集团有限责任公司、原有集团公司，工商行政管理部门不给重新登记，也不得称集团股份有限公司、集团有限责任公司、“集团公司”，并及时到工商行政管理部门办理企业更名手续。
第六章 附则
第三十—条 本办法自发布之日起施行。省内以往制定的有关企业集团的规定与本办法不一致的，按本办法执行。
1995年12月11日
娄底市土地收购储备实施暂行办法
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府关于印发《娄底市土地收购储备实施暂行办法》的通知
娄政发〔2003〕10号
各县、市、区人民政府，市经济技术开发区，市政府各局委、各直属机构：
《娄底市土地收购储备实施暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○三年五月二十五日
娄底市土地收购储备实施暂行办法
第一章 总 则
第一条 为增强政府对土地供应的宏观调控，垄断土地一级市场，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，节约和合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 娄底市市区范围内国有土地的收购储备，适用本办法。
第三条 本办法所称土地收购储备，是指土地收购储备机构依据有关法律法规，按照土地利用总体规划和城市规划，运用市场机制对收购、收回、新征用的土地进行前期开发并予以储备，有效调控各类非农建设用地，盘活存量土地资产，优化配置土地资源的行为。
第四条 娄底市土地收购储备中心在市土地收购储备委员会的领导和市国土资源局的具体监管下，代表政府实施土地收回、收购、征用储备和出让前期开发工作及日常工作。
市国土资源局、市城市建设投资开发有限责任公司、市经济技术开发区等城市规划区内所有存量国有土地、新增用地均属市土地收购储备中心储备的土地。上述三单位受市土地收购储备中心的委托对储备土地进行前期开发，并承担取得土地的全部费用及相关工作。上述单位已批准的存量土地及以后收购、收回、新征的土地出让按娄府阅〔2003〕39号纪要执行。
第五条 下列土地应当进行储备：
（一）市区范围内尚未确定使用权人的国有土地；
（二）因城市基础设施建设筹资需要征用的土地；
（三）土地使用期限届满应依法收回的国有土地；
（四）市政府依法收回的闲置国有土地；
（五）土地违法案件经依法查处、被市政府依法没收和责令退回的土地；
（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整应当收归政府的国有土地；
（七）以出让方式取得土地使用权后无力开发，又不具备转让条件，已闲置2年以上，由政府依法收回的土地；
（八）因实施城市规划、城市建设调整的废弃国有土地、经政府依法批准进行储备的新征土地；
（九）土地使用权人申请储备中心收购的土地；
（十）农村集体经济组织、村民委员会或村民小组全部成员成建制转为城镇居民后，原属于其成员单位集体所有的土地；
（十一）其他需要进行储备的国有土地。
第六条 土地收购储备工作实施预报制度。市区范围内凡符合本办法规定纳入储备的国有土地，用地单位或其主管部门应主动申报，将须储备的土地报告市土地收购储备中心。
第七条 市土地收购储备中心应根据城市建设规划和市区土地的实际状况，制定土地收购储备计划。
第八条 市土地收购储备中心依照法律、法规及本办法的规定将依法收回、收购、征用的土地进行开发利用，统一供应土地使用权；
土地收购储备应依法办理土地权属变更登记手续。
第九条 市计划、财政、建设、国土、规划、房产等职能部门应按各自职责，做好土地收购储备的相关工作。
第十条 土地使用权被依法收回或收购的单位和个人，必须按期交付土地使用权，并配合做好土地收购储备的相关工作。
第二章 土地收购储备
第十一条 土地储备应当遵守国家有关法律法规的规定。土地储备可采取实物储备、规划储备、信息储备的形式。实物储备是指对闲置土地、原划拨土地、依法转让土地和新增建设用地实行统一收回或通过收购、征用储备土地。规划储备是指土地收购储备委员会根据需要，由规划部门将规划用地红线图划给土地储备中心进行规划控制。信息储备是指对不急于收购或目前开发价值不大的土地，进行信息储备。
第十二条 土地收回、收购、征用储备的程序：
（一）国有土地使用权收回程序
1、前期调查。市土地收购储备中心对应依法收回的土地及没收的土地及地上建（构）筑物权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行调查，做好勘测定界工作。对需要予以补偿的进行费用评估测算。
2、方案报批。根据前期调查的情况，市土地收购储备中心提出土地收回的具体方案，经市国土资源局和市土地收购储备委员会审核，报市人民政府批准。
3、土地补偿。市土地收购储备中心依法对收回国有土地使用权的土地，包括地面建（构）筑物，通过评估测算后，对土地使用权人给予相应补偿。
4、下达决定。市土地收购储备中心对批准收回的土地的具体位置、面积、土地用途、原使用权人及收回原因等予以公告，并以市人民政府名义下达《收回国有土地使用权决定书》，注销其土地登记和土地证书。
5、权属变更。实施收回的国有土地使用权是以出让方式取得的，原《国有土地使用权出让合同》自《收回国有土地使用权决定书》生效之日予以解除；收回的国有土地使用权是以划拨方式取得土地使用权的，原《国家建设征用土地审批单》自《收回国有土地使用权决定书》生效之日予以撤销。
市土地收购储备中心根据《收回国有土地使用权决定书》，申办土地、房产等权属变更登记手续。
（二）国有土地使用权收购程序
1、前期调查。市土地收购储备中心对收购的土地及地上建（构）筑物权属、面积、四至范围等各种资料及土地用途等情况进行调查、收集和审核，做好勘测定界工作，并制定收购计划。
2、费用评估测算。市土地收购储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的评估测算；实行土地置换的，进行相应的土地费用测算。其补偿办法：
（1）国有土地使用权收购补偿标准：
划拨土地按住宅用地和工业用地收购时基准地价均值的25%~40%进行收购补偿；
出让土地使用补偿费按已支付的土地使用权出让金和追加的补偿费进行补偿。追加的补偿费按下列公式计算：追加的补偿费=（人民银行现行五年期定期存款利率×实际缴纳的土地出让金）×年限。
（2）以土地置换方式进行储备的，按规定和不同地类分别确定置换土地补偿费，由市土地收购储备中心与原土地使用权人结算差价。
3、方案报批。市土地收购储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，经市国土资源局审校，报市土地储备委员会审批。
4、签订合同。收购方案批准后，由市土地收购储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。《国有土地使用权收购合同》应包括下列内容：
（1）收购的土地的位置、面积、用途及权属依据；
（2）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
（3）交付土地约定的他项权利义务；
（4）双方约定的其他权利义务；
（5）违约责任；
（6）纠纷的处理。
6、权属变更。收购的国有土地使用权是以出让方式取得的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日予以解除；收购的国有土地使用权是以划拨方式取得的，原《国家建设征用土地审批单》自《国有土地使用权收购合同》生效之日予以撤销。
市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》，申办土地、房产等权属变更登记手续；
7、交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建（构）筑物。被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备库。入库土地需要进行前期开发的，由市土地收购储备中心进行前期开发和委托市城市建设投资开发有限责任公司、市经济技术开发区、市国土资源局等单位进行前期开发，其他任何单位不得进行土地的前期开发工作。
（三）新增建设用地储备程序
市土地收购储备中心根据城市建设需要和土地市场需求情况，适时以业主的身份批次新增建设用地进行储备。
1、项目论证。市土地收购储备中心根据建设项目和市场土地出让计划，会同计划、建设、规划、国土等部门进行可行性审核，提供可行性报告，报市土地储备委员会批准。
2、规划审批。立项批准后，提交市规划、国土、林业选址定点，批准规划用地红线和规划许可证及林地许可证。
3、土地征用。持市政府批准文件、项目可行性论证报告、规划用地红线图等文件向市国土资源部门提出用地申请，依法批准转用、征用土地。
4、储备开发。经依法批准征用的土地进入土地储备库，同时进行出让的前期开发平整和基础设施建设，适时推向土地市场公开招标拍卖或挂牌出让。
第十三条 土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：
（一）土地收购申请书；
（二）法人资格证明书；
（三）授权委托书；
（四）营业执照；
（五）土地使用权合法的权属文件、资料；
（六）房屋所有权合法权属凭证；
（七）建设平面布置图；
（八）主管部门意见；
（九）其他需要提交的资料。
第十四条 《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
第三章 储备土地前期开发
第十五条 依照本办法储备的土地，市土地收购储备中心通过以下方式进行土地前期开发：
（一）由市土地收购储备中心直接开发；
（二）委托开发。由市土地收购储备中心委托市城建投资开发有限责任公司、市经济技术开发区进行土地开发。
第十六条 储备土地地上建（构）筑物及其他设施需实施拆迁的，由市土地收购储备中心作为拆迁人，依法向有关部门申请办理房屋拆迁许可证，并依法依规实施拆迁集中安置或货币补偿安置。
第十七条 在土地收购储备需要委托他人拆迁的，应当采取招投标的办法确定被委托单位实施拆迁。
第十八条 土地储备前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建（构）筑物出租、抵押、临时改变使用用途及地上建（构）筑物及附属物拆迁的，市土地收购储备中心持有关用地批准文件及《国有土地使用权收购合同》，依法到有关部门办理审批或登记手续。
第十九条 土地储备前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规、规章和市政府的有关规定，并不得损害公众利益。
第四章 储备土地使用权出让
第二十条 储备土地的使用权出让，经市土地储备委员会审批后，由市国土资源局按照土地管理法律、法规和市人民政府的有关规定实施。
第二十一条 储备土地的使用权出让前，市土地收购储备中心应当协调做好以下工作：
（一）确定出让地块。市土地收购储备中心根据土地储备方案及城市规划行政主管部门的规划设计、规划红线图，确定拟出让土地的座落、四至范围、面积以及土地使用性质、容积率、建筑密度、层高、绿化比率等。
（二）评估出让底价。市土地收购储备中心应对拟出让的储备土地的收购、收回、前期开发成本进行评估，报土地招（投）标委员会确定底价，并拟定储备土地的招商方案。
（三）发布出让信息。市土地收购储备中心根据储备土地的实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权出让信息。
（四）受理报名事项。市土地收购储备中心对报名参加竞（买）人的申请予以受理，根据有关规定，对报名人的基本情况作必要了解，并作好受理登记。
第二十二条 市土地收购储备中心完成本办法第二十一条规定的事项后，依照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的有关规定，组织公开交易。
第五章 储备中心资金运作管理
第二十三条 土地储备资金运作受市财政部门的指导与监督。
第二十四条 土地储备资金来源：
（一）市人民政府的拨款；
（二）储备土地的银行贷款；
（三）其他资金。
第二十五条 市土地收购储备中心的土地收购、征地、拆迁及前期开发费用，经市财政局、市国土资源局、市规划局、市建设局、市房地产局审定后按项目列支，并计入项目成本，实行项目核算。
第二十六条 市土地收购储备中心储备土地招标、拍卖或挂牌出让后，总价款由受让方缴入市土地收购储备中心专户，再转至市财政土地有偿使用专户。市国土资源局、市城市建设投资开发有限责任公司、市经济技术开发区土地出让收入按娄府阅〔2003〕39号纪要执行，上述单位前期开发土地所上缴的全部土地出让收入除偿还各自的贷款本息外，其余部分必须足额及时返还，不得扣留。由市财政局制定《娄底市土地储备资金管理办法》进行具体操作。
第二十七条 本办法所称储备土地净收益是指土地出让总价款扣除土地储备成本和税费的纯收入。
土地储备成本包括土地收购成本、征地成本、土地开发成本、土地储备管理成本、各种税费及贷款利息等。
土地收购成本是指收购土地（包括地上建、构筑物）所支付的总价款。
征地成本是指依法征用土地过程中支付的总费用。
土地开发成本是指对储备土地进行前期开发（包括拆迁安置、多通一平等）支付的费用。
税费是指土地储备、开发、出让过程中，依法应交纳的有关税费。
第二十八条 除市城市建设投资开发有限责任公司、市经济技术开发区、市国土资源局开发的土地，按娄府阅〔2003〕39号纪要核拨，全部用于城市建设外，其他土地出让收入由市土地收购储备中心按储备土地出让总地价的1.5%提取工作业务管理费，并计入土地出让成本。
第二十九条 储备土地出让后所得收入全额缴入市财政专户，市财政及时核定出让地块的成本费用后，用于偿还贷款本息。
第三十条 市财政和审计部门对市土地收购储备中心、市城市建设投资开发有限责任公司、市国土资源局、市经济技术开发区资金运作和使用情况定期进行检查或审计。
第六章 附 则
第三十一条 对违反本暂行办法的行为，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》等有关法律、法规和规章进行处理。
第三十二条 市土地收购储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失以及利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。
第三十三条 本暂行办法由市国土资源局负责解释。
第三十四条 各县（市）可根据本暂行办法，结合辖区的实际，制定土地收购、收回储备办法。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
关于做好保监会信访投诉转办件处理工作的通知
中国保险监督管理委员会办公厅
关于做好保监会信访投诉转办件处理工作的通知
保监厅发〔2010〕46号
各保监局，各保险公司、各保险资产管理公司：
为进一步规范保监会信访投诉转办件的处理工作，维护广大被保险人合法权益，严格行政执法行为，根据《国务院信访条例》和《中国保险监督管理委员会信访工作办法》等有关规定，现将有关要求通知如下：
一、各保监局、保险公司、保险资产管理公司收到保监会信访投诉转办件后，应认真办理，落实措施，强化责任，切实解决广大被保险人的合理合法诉求，切实防范和化解风险，维护保险行业诚信形象。
二、各保监局、保险公司、保险资产管理公司应对转办件中反映的信访投诉事项逐一认真调查核实。对于反映保险机构、保险中介机构违法违规问题的转办件，各保监局应及时受理，认真调查核实，并对违法违规事实是否属实给予确认，不得将反映违法违规问题的转办件转保险公司处理。
三、对于反映保险公司存在的人事管理、劳资纠纷、代理合同纠纷、历史遗留问题等内部管理问题和重大复杂保险纠纷事项的转办件和联名信转办件，各保险公司要及时妥善处置，切实采取稳控措施，努力将问题解决在基层，防止矛盾激化升级。对于反映上述问题的转办抄送件，各保监局应积极协调，督促处置，加强跟踪，维护社会和行业稳定发展大局。
四、对于反映保监局在信访投诉调查处理工作中存在问题的复查件，各保监局应客观全面地报告调查处理情况，及时向保监会提供调查取证的程序材料、事实认定材料、处理经过和处理结论。在复查期间，各保监局应认真自查信访投诉处理的程序及告知书、答复书的合法合规性，发现问题，及时纠正；也可通过再次协调，妥善处理，促使信访人主动撤销复查申请。
对于经保监会复查后撤销原处理决定，要求保监局重新处理的信访复查事项，各保监局应高度重视，认真全面地重新调查处理，并按新受理信访投诉事项的时限要求，及时向信访人寄送信访投诉告知书和信访投诉答复书，切实避免二次复查。
五、对于需要反馈信访投诉调查处理情况的转办件，各保监局、保险公司、保险资产管理公司应严格按照保监会《举报投诉转办单》注明的时间向保监会报送回复报告一式三份。因故要求延期的，应预先书面向保监会报告，说明事实、理由和预计办结时间，延长时间不应超出《中国保险监督管理委员会信访工作办法》第三十五条规定的时限。反馈调查处理情况的回复报告应包含以下主要内容：
（一）保监会《举报投诉转办单》文号、信访投诉人姓名（匿名投诉除外）、被信访投诉对象；
（二）信访投诉事项及反映的主要问题；
（三）信访投诉事项的调查情况；
（四）信访投诉事项的事实确认和性质认定，涉及多个事项的须分别陈述说明，涉及经济利益纠纷或有违法违规金额的要列明具体数额；
（五）已采取或拟采取的措施；
（六）对于群体性或疑难信访投诉转办件，回复报告还应包括目前的处理进展、发展态势以及稳控措施等；
（七）经办部门、经办人姓名、联系电话。
六、回复报告中已认定违法违规事实，但尚未处理完毕的，各保监局、保险公司、保险资产管理公司应在处理完毕后向保监会报告相关处理措施和结果。报告处理措施和结果的报告应按“一事一报”原则报送，并应注明对应的保监会《举报投诉转办单》文号。
七、各保监局、保险公司、保险资产管理公司在转办件调查核实过程中发现重大违法违规案件线索的，应及时立案调查；对于涉嫌其他违法犯罪问题的，应及时移交有关司法和行政执法机关。司法案件应按照《关于建立保险司法案件报告制度的通知》（保监发〔2009〕81号）的有关规定，向保监会报告案件情况。
八、各保险公司总公司负责向保监会报告转办件的办理情况，总公司不得直接向保监会转发分支机构处理情况报告，也不得要求分支机构直接向保监会报告处理情况。
九、各保监局、保险公司、保险资产管理公司应将转办件办理工作纳入日常考核体系内，加强管理。保监会也将根据情况对转办件处理情况进行检查和评估，对未按照规定办理的单位依法进行处理。
中国保险监督管理委员会办公厅
二○一○年六月十三日