工业和信息化部


工业和信息化部关于印发《促进中部地区原材料工业结构调整和优化升级方案》的通知
　　
工信部原[2009]664号


山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省工业主管部门，中国石化集团、中国化工集团、武钢集团、中铝集团、中国五矿集团、中国黄金集团、中国建材集团、中国中材集团：
　　
　　
　　 根据《国家发展改革委关于印发2009年促进中部地区崛起工作要点的通知》（发改地区[2009]819号）的相关要求，我部组织拟订了《促进中部地区原材料工业结构调整和优化升级方案》，现印发你们，请遵照执行。
　　
　　
　　 二〇〇九年十二月十一日
　　
　　抄送：国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、人民银行、银监会、证监会、国家开发银行。
　　
　　
　　
　　
　　 促进中部地区原材料工业结构调整和优化升级方案
　　
　　
　　中部地区是我国重要的原材料工业基地，原材料工业在中部六省经济社会发展格局中占有重要地位。为贯彻落实钢铁、石化、有色金属等重点产业调整和振兴规划，巩固和提升原材料工业基地地位，促进中部地区崛起战略实施，特提出本方案。方案实施期为2010-2011年。

　　一、现状与形势

　　中部地区矿产资源丰富，产业基础较好，经过多年发展，钢铁、有色、石化、化工、建材等原材料工业已成为中部地区的支柱产业。2008年，中部地区原材料工业增加值超过8000亿元，占中部地区工业增加值比重超过30%，形成了一批实力比较雄厚、布局比较合理、优势比较突出的原材料工业基地。

　　——优势明显的有色金属工业基地。中部地区铝矾土、铜、锑、镁、钨、稀土等矿产资源丰富，已形成与资源优势相匹配的产业基地。2008年中部地区十种有色金属产量1053.5万吨，占全国的41.8%。稀有金属和铜、铝、铅、锌、镁等冶炼和加工工业在全国占有十分重要的地位。

　　——独具特色的钢铁工业基地。钢铁是中部地区各省的支柱产业，总体规模较大。2008年粗钢产量10835万吨，占全国的21.7%。钢铁产品门类比较齐全，满足全国需求，部分产品在国际上具有较强竞争力。硅钢、不锈钢、球墨铸管、高速车轮轮毂等产品优势突出。

　　——基础较好的化学工业基地。中部地区煤、盐、磷等矿产资源储量较大，化学工业体系比较完整，化肥、农药及煤化工优势明显，石油化工、盐化工、氟化工、磷化工等行业具备一定的产业规模和技术基础。2008年化肥、农药、甲醇、硫酸、焦化等产品产量分别占全国的34.9%、29.3%、26.8%、28.9％和39.7％。

　　——快速发展的建材工业基地。中部地区非金属矿产资源丰富，建材工业发展迅速，已形成水泥、玻璃及深加工、建筑陶瓷、耐火材料、新型建材等门类较为齐全、技术装备比较先进的建材工业体系。2008年中部地区水泥产量占全国25.5％，新型干法水泥比重超过70%，比全国平均水平高7个百分点，玻璃深加工技术处于全国领先水平。

　　但是，由于多年粗放式发展，中部地区原材料工业也积累了一些深层次的矛盾和问题。主要表现在：产业集中度较低，企业规模偏小，产业布局不合理，如江西稀土冶炼企业平均规模不足2000吨，河南规模以上氮肥企业平均产量不足10万吨，湖北磷肥企业平均产量不足4万吨；落后产能比重较大，湖南新型干法水泥比重仅37%，远低于全国平均水平；技术装备水平不高，河南48条轧钢生产线中仅有4条达到国内先进水平；创新能力亟需增强，企业研发投入少，多数企业不具备自主研发能力；产业链条短，产品结构比较单一，高附加值产品少，多数产品位于价值链低端；节能减排压力大，山西每年仍有40亿立方米焦炉煤气直接燃烧排放；资源保障程度越来越低，中部地区油气资源贫乏，铁矿石自给率不足20％，安徽铜精矿90%以上依赖进口，河南铝土矿保有储量仅能维持企业6-7年正常生产需要。

　　受国际金融危机影响，这些深层次的、结构性矛盾进一步暴露，给中部地区原材料工业持续健康发展带来前所未有的挑战。必须充分认识加快原材料工业结构调整的重要性和紧迫性，要紧紧抓住当前有利的市场环境，加大结构调整力度，加快推动产业升级，为中部地区原材料工业在后金融危机时代赢得发展的先机和空间奠定坚实的基础。

　　二、指导思想、基本原则和目标

　　（一） 指导思想

　　以科学发展观为指导，按照促进中部地区崛起战略和保增长、调结构的总体要求，深入贯彻落实产业调整和振兴规划，坚决抑制产能过剩和重复建设，加快转变原材料工业发展方式，以结构调整为主线，以技术改造、兼并重组、淘汰落后、节能减排降耗为重点，优化产业布局，加快产业升级步伐，不断提高中部地区原材料工业的整体素质和竞争力。

　　（二） 基本原则

　　坚持市场导向与政府推动相结合。遵循市场经济规律，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用。加强组织协调、注重政策引导、改善市场环境，发挥政府部门在抑制产能扩张、整合社会资源、推动跨区域合作中的重要作用。
　　坚持兼并重组与体制创新相结合。扶优扶强，支持企业通过联合重组整合产业资源，提高产业集中度，优化资源配置。通过深化改革，加快构建有利于企业兼并重组的体制和机制。

　　坚持技术改造与淘汰落后相结合。充分发挥企业自主创新的主体功能，积极采用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，加大落后产能淘汰力度，大力开发新材料，培育新的增长点。

　　坚持发挥本地优势与区域产业互补相结合。根据各地区资源环境、产业基础和发展潜力，合理调整产业布局，加快整合上下游产业，充分发挥区域比较优势，推动产业集聚发展，提高中部地区原材料工业整体竞争力。

　　（三） 调整目标

　　1.兼并重组取得重大进展。有色金属企业兼并重组取得新突破，重点培育1-2家具有国际竞争力、5-8家在国内领先的大型企业集团；钢铁冶炼企业数量得到较大幅度压缩，培育1家具有国际竞争力、2-3家在国内有较强竞争力的钢铁企业集团；建材企业跨地区兼并重组取得新进展，培育1家具有国际竞争力的综合性建材企业集团，初步形成8家以上年产能超千万吨的区域性水泥企业集团；化工行业兼并重组取得积极成效，年销售收入超百亿企业达到10家以上。

　　2.产品结构进一步优化。技术含量高、附加值高的金属和非金属深加工产品、精细化工产品比重进一步提高，为新能源、电子信息、装备、航空航天、国防军工等高新技术产业提供新材料的能力进一步增强。玻璃深加工率达到45%，中高档建筑陶瓷占陶瓷比例达到40%，高端石化产品自给率明显提高，高浓度化肥比重提高到80％。

　　3.落后产能按期淘汰。全面淘汰400立方米及以下高炉，30吨及以下的转炉和电炉，逐步淘汰160KA及以下铝电解槽，限期淘汰年产5万吨以下铅锌冶炼厂、年产1万吨以下金属镁等“小有色”企业，争取全面淘汰中部地区落后水泥和玻璃产能，逐步淘汰能耗高、污染重的8万吨以下合成氨装置。

　　4.技术进步明显加快。力争在关键工艺技术、节能减排技术，以及高端产品研发、生产和应用技术等方面取得新突破。重点大中型钢铁企业60%以上产品实物质量达到国际先进水平，采用富氧底吹等先进技术的铅冶炼能力达70%，无铬高档碱性耐火材料实现产业化，新型自主创新煤气化技术取得成功并推广应用。

　　5.产业布局更加合理。符合主体功能区定位、与资源禀赋、市场规模、环境承载能力等相协调的原材料工业布局进一步优化，沿江、沿主要交通干线和能源、资源产地的原材料工业基地进一步壮大，逐步形成一批具有区域特色、比较优势明显、竞争力强的产业集群。

　　6.节能减排取得积极成效。原材料工业单位增加值能耗比“十五”末明显下降，能源消耗达到国家限额标准，基本实现余热余能100%回收利用，硫利用率达到97%以上，废渣100%无害化处置，污染物排放浓度和排放总量双达标，重金属污染得到有效遏制，清洁生产水平显著提升。

　　三、主要任务

　　巩固中部地区原材料工业现有优势，进一步调整优化产业组织结构、产品结构、技术工艺装备结构和区域产业布局，形成若干由大型企业集团主导、产业链完整、技术水平高、配套设施完善、具有循环经济功能的产业基地，构筑符合国家区域战略定位、满足市场需求、优势互补的中部地区原材料工业新格局。

　　（一） 扶优扶强，加快推进企业兼并重组

　　充分利用国际金融危机所带来的市场倒逼机制，引导企业联合重组或建立战略联盟，鼓励生产要素向武钢等大型企业集团集中，支持武钢集团积极开展区域内和跨区域的联合重组，努力打造成为具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业，推动马钢、太钢、华菱等与省内外企业联合重组，形成具有较强实力的企业集团，推动安钢、新钢等与特大型钢铁企业集团跨区域重组，努力减少区内钢铁企业数量。

　　加快区域内外有色金属矿产、冶炼、加工资源的整合，充分发挥中铝、五矿、江铜、铜陵有色、湖南有色、豫光金铅、大冶有色等大型企业集团在整合中部地区有色金属产业中的主导作用，提高资源控制力，提高产业集中度。鼓励“煤、电、铝”企业联姻重组，实现一体化发展。大力推动镁、钨、锡、锑、钼、稀土、黄金等产业集约化发展，支持重点骨干企业横向并购，实现资源高效利用。

　　按照煤化一体化原则，依托山西晋煤、阳煤、太化、河南煤化、中平能化、淮化等骨干企业，加速整合省内外煤化工上下游产业，打造大型煤化工企业集团。依托宜化、兴发、洋丰、铜化、中盐、沙隆达等大型企业，推进磷、盐、农药等特色化工企业的兼并重组。积极发挥中石化、中国化工、中海油、中石油等战略投资者在中部地区化工产业重组中的引领作用。

　　进一步发挥海螺、中国建材、中材、华新、天瑞、三峡新材、长利玻璃等龙头企业的带动作用，推动水泥、玻璃、耐火材料、新型建材等行业的兼并联合重组，提高产业集中度。

　　（二） 做精做深，调整和优化产品结构

　　以市场为导向，以产品为龙头，充分发挥中部地区原材料工业优势，严格控制初级资源类产品产能的盲目扩张，着力增加高技术含量、高附加值产品比重，不断优化产品结构。

　　钢铁工业：重点发展高磁感低铁损取向硅钢、高牌号不锈钢、高速车轮轮箍、高档汽车面板、高强级管线板、高附加值油井管、高压锅炉管、核电用管及特厚板等产品，不断开发市场适销的新产品。加快推广使用强度400MPa及以上钢筋，促进建筑钢材的升级换代。

　　有色金属工业：重点发展高精度高性能板带材、箔材等精深加工产品，大力发展合金制品和新材料，加快向产业链高端环节转移。合理控制稀有金属发展规模，提高深加工能力。加快构建覆盖全社会的有色金属资源综合回收利用体系，发展再生有色金属产业。
　　化学工业：重点发展高附加值精细化工等产品，严格限制产能过剩的传统化工产品发展。延伸焦化、磷、氟、盐化工产业链。发展高浓度基础性肥料和高效复合肥，积极开发新型农药中间体和高效低毒低残留农药品种，提高农资保障能力。以满足中部地区市场需求为主，提高原油深加工能力，增加高品质石化产品生产。

　　建材工业：重点发展新型干法水泥、绿色耐火材料、超薄超厚超白优质浮法玻璃及LOW-E、ITO导电膜玻璃等深加工产品，全面提高建筑卫生陶瓷产品档次和技术含量，大力发展节能环保新型建材。

　　（三） 加强技术改造，坚决淘汰落后产能

　　坚持用高新技术和先进适用技术改造提升原材料工业，大力开展节能减排降耗，推行清洁生产，淘汰落后产能，加快产业升级步伐。

　　支持关键钢材品种和有色金属新材料生产工艺技术研发，大力发展高温高压干熄焦、烧结余热利用、高炉余压发电、铜铅锌冶炼短流程工艺、烟气脱硫、高性能专用铜铝材生产工艺、吨铝直流电耗低于12500千瓦时的电解铝关键工艺、低品位和难选冶矿产高效利用、尾矿和赤泥综合利用、再生金属保持性能等技术；支持油品质量升级改造，煤焦油综合利用，氮肥原料路线和动力结构调整，磷肥资源优化配置，高效低毒低残留农药生产和废弃物处置能力建设；支持新型干法水泥企业推广应用纯低温余热发电、粉磨节能、利用水泥窑处置废弃物等技术，推进玻璃窑炉全氧燃烧技术产业化。

　　加快淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、能源资源消耗高、环境污染严重的落后产能。全面淘汰落后钢铁产能，重点企业和地区要加快淘汰1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能；按期淘汰反射炉及鼓风炉、电炉炼铜产能、烧结锅炼铅产能、落后锌冶炼产能和落后小型预焙槽电解铝产能，逐步淘汰落后烧结机铅冶炼产能；淘汰12500千伏安以下电石炉、间歇蒸馏煤焦油加工装置、单套能力低于10万吨/年的焦油连续加工装置、酸洗法粗苯精制装置、高毒高风险农药以及小炼油、小合成氨、小二硫化碳等落后产能；全面淘汰不符合产业政策的落后水泥产能及“格法”、“小平拉”等落后玻璃产能。

　　（四） 优化产业布局，促进产业集聚

　　积极推动生产要素合理流动和配置，统筹规划、突出重点、优势互补、合理布局，把促进产业集聚作为优化原材料工业布局的重要途径，推动产业规模化、集约化、园区化发展，进一步发挥中部地区原材料工业基地的整体优势。

　　结合钢铁企业兼并重组、淘汰落后和技术改造，在总量控制的基础上加快布局调整，重点发展武钢、马钢沿江沿海钢铁基地，推进合钢等城市钢厂搬迁改造，进一步巩固太钢、舞钢、华菱等特色钢铁基地地位，加快安钢、新钢等产业基地结构调整步伐。充分发挥中部地区能源和有色金属资源优势，进一步推动资源向优势企业和重点地区配置，建设中铝、鲁能晋北、新安等铝工业基地，发展江铜、铜陵、大冶有色铜工业基地，优化河南和湖南铅锌生产加工基地、赣南及湘中南钨锑稀土等稀有金属基地建设。

　　调整优化中部地区石油化工产业布局，加快建设武汉乙烯生产基地，有序建设山西和河南煤化工基地、湖北磷化工基地，进一步突出提升和壮大化肥产业，发展精细化工园区。支持河南、湖北、安徽形成大型、优质、高档浮法玻璃原片生产及深加工基地，促进河南、山西耐火材料加工园区集约化发展，抓住沿海产业转移机遇，利用原料优势，进一步发展江西、湖北陶瓷基地。

　　四、保障措施

　　（一）加强统筹协调，形成政策合力

　　各省级工业主管部门要加强对原材料工业的行业管理、政策引导和协调服务。根据《关于进一步加强原材料工业管理工作的指导意见》（工信部原[2009]294号），认真研究本地区原材料工业结构调整中存在的突出问题，及时提出有针对性的实施措施。要加强与有关部门的沟通协调和配合，充分利用财税、投资、信贷、法规等手段，统筹做好各项政策措施衔接落实，适时开展实施效果评估工作。

　　（二）深化改革，消除制约结构调整的体制性障碍

　　探索企业兼并重组的有效途径和各种方式，妥善解决人员安置、资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等关键问题，促进各种资源向优势企业配置。根据即将出台的国务院关于加快推进兼并重组的意见、加快钢铁企业联合重组指导意见等文件精神，抓紧研究制定区域内原材料行业联合重组规划。认真贯彻《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号），结合有关行业调整和振兴规划的要求，建立和完善落后产能退出机制，严格实行节能减排、淘汰落后问责制，强化环保、能耗和电价、水价等制约手段，加快落后产能淘汰步伐。

　　（三）突出低碳经济理念，落实减排目标

　　坚决贯彻落实党中央、国务院确定的进一步转变增长方式，在2020年以前，大幅度减少单位GDP能耗的战略目标，以节能降耗、治污减排、综合利用、环境保护为重点，抓紧制定出台原材料行业贯彻落实的计划、指标和政策措施，将相关计划目标细化和落实到重点地区、重点行业和重点企业，把各项任务落到实处，确保中部地区各省“十二五”期间各项节能减排指标的完成。

　　（四）强化行业标准管理，严格市场准入

　　从更加关注民生、更加关注节能减排、更加关注技术进步和结构调整的大局出发，进一步修订完善准入条件，提高准入门槛。要以技术创新和质量品种为重点，抓紧修订完善钢铁、有色、建材、石化、化工和稀土行业标准。严格贯彻执行国家已经出台的行业准入条件，加强对生产企业执行准入条件情况进行监督检查，对符合准入条件的企业名单实施定期公布、动态管理，同时接受社会的支持和监督。

　　（五）加大资金支持力度，拓宽企业融资渠道

　　充分利用国家技术改造专项资金，加大地方配套资金投入，根据各地原材料工业特点，着力向重点产品、重点企业和重点产业基地倾斜。拓宽融资渠道，加强信贷资金与产业政策的协调配合，优先支持符合结构调整方向和重点的企业通过银行贷款、资本市场、引入战略投资者等方式筹集资金。扩大社会投资渠道，鼓励和引导民间资本广泛参与产业整合，推动结构调整工作。

　　（六）提高技术创新能力，加快技术进步

　　进一步发挥技术创新对促进结构调整和产业升级的引领和支撑作用。要强化企业创新主体地位，提升产业技术创新和新产品开发能力。依托重点原材料工业基地，建立产学研用一体化的协调机制，形成区域创新联盟，构建多层次多功能的创新平台。大力开发影响行业技术进步的共性技术和关键技术，加快高新技术和信息技术的应用和推广。

　　（七）开辟多元化资源渠道，提高资源保障能力

　　加强对中部地区重点矿产资源的保护，充分发挥稀有金属部际协调机制作用。合理规划资源开发规模，树立可持续发展理念。促进矿产资源能源优先向产业基地和重点企业配置，制止无照开采和违章经营。加大短缺资源的地质勘探力度，增加资源储量。积极树立“两种资源、两个市场”的一盘棋概念，进一步实施“走出去”战略，加大境外资源开发力度，鼓励有条件的企业拓展国际化经营，建立长期稳定的资源供应渠道。不断完善国内原材料资源和产品的收储制度。

　　（八）建立信息沟通平台，发挥信息引导作用

　　要积极会同有关部门和协会，建立信息联合发布制度，加强行业统计、市场行情、技术动态、产业预警等信息交流，为企业经营和行业管理提供有力支撑。要充分发挥行业协会和中介组织的桥梁和纽带作用，引导行业发展、加强行业自律、提供咨询服务。




浙江省人大常委会


浙江省实施《中华人民共和国水法》办法
浙江省人大常委会


（1991年1月23日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1991年1月25日浙江省人民代表大会常务委员会公告第27号公布 1991年3月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 水资源的开发利用
第三章 水、水域的管理和保护
第四章 水工程的管理和保护
第五章 用水管理
第六章 防汛抗洪与防旱抗旱
第七章 水事纠纷处理
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》（以下简称水法）规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内开发、利用、保护和管理水资源，防治水害，必须遵守本办法。
海水的开发、利用、保护和管理，另行规定。
第三条 水资源依照法律规定属于国家所有。
农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。
单位和个人开发利用水资源的合法权益，受法律保护。
第四条 水利是国民经济的基础设施和基础产业。各级人民政府应当加强水利建设，合理开发利用水资源，防治水害，适应国民经济发展和人民生活的需要。
第五条 各级人民政府应当加强水资源保护工作，采取有效措施，保护自然植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失，防治水污染，改善生态环境。
第六条 水资源依法实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。
省水行政主管部门负责全省水资源的统一管理工作。市（地）、县（市、区）水行政主管部门负责本辖区内水资源的统一管理工作。
城市建设行政主管部门按照省人民政府规定的职责分工归口管理城市地下水开发利用和保护。地质矿产行政主管部门协同水行政主管部门管理地下水资源，进行地下水资源的勘查、监测和开发利用的监督。其他有关部门按照各自的职责分工，协同水行政主管部门负责有关水资源的管理
工作。
第七条 各级水行政主管部门根据国家有关规定建立水政监察制度。
第八条 在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水，进行有关的科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章 水资源的开发利用
第九条 开发利用水资源和防治水害，应当全面规划，兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益，综合利用，讲求效益，充分发挥水资源的多种功能。
第十条 开发利用水资源必须进行综合科学考察和调查评价。水资源的综合科学考察和调查评价，按规定权限，由各级水行政主管部门会同有关部门进行。
第十一条 开发利用水资源和防治水害，应当按流域或区域进行统一规划：
（一）钱塘江、瓯江、东西苕溪流域和杭嘉湖地区、萧绍宁地区的综合规划由省水行政主管部门会同其他有关部门和有关市（地）、县（市、区）人民政府编制，报省人民政府批准。
（二）甬江、曹娥江、飞云江、灵江、鳌江流域和舟山本岛的综合规划分别由所在地的市（地）水行政主管部门会同其他有关部门和有关县（市、区）人民政府编制，经市（地）人民政府审查后，报省人民政府批准。
（三）其他江河流域或区域的综合规划，由县级以上水行政主管部门会同其他有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
第十二条 综合规划应当与国土规划相协调，专业规划应当与流域或区域综合规划相协调，统筹兼顾各地区、各行业的需要。
第十三条 经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。
第十四条 兴建建设项目，对原有灌溉用水、供水水源或航运水量有不利影响的，以及经批准使用水域进行建设的，建设单位必须按规定采取补救措施或支付补偿费。补偿费按当地新建替代工程造价计算，列入建设项目工程概算。
第十五条 兴建跨流域引水工程，必须进行全面规划和科学论证，统筹兼顾引出和引入流域的用水需求，防止对生态环境的不利影响。
第十六条 各级人民政府应当积极地有计划地组织兴建各类水工程。
兴建水工程，必须遵守国家规定的基本建设程序和其他有关规定。凡涉及其他地区和行业利益的，建设单位必须事先向有关地区和部门征求意见，并按照规定报上级人民政府或有关主管部门审批。
第十七条 兴建水工程所需的资金，除国家安排投资部分外，应当按受益大小，由受益单位合理负担。在农村，按国家规定建立水利劳动积累工制度。
第十八条 在通航或竹木流放的河流上修建永久性拦河闸坝的，建设单位必须同时修建过船、过木设施，或按国家有关规定采取其他补救措施，并妥善安排施工和蓄水期间的航运和竹木流放，所需费用由建设单位负担。
在不通航的河流或人工水道上修建闸坝后可以通航的，闸坝建设单位应当同时修建过船设施或预留过船设施位置，所需费用除国家另有规定外，由交通部门负担。
现有的碍航闸坝，由县级以上人民政府责成原建设单位在规定期限内采取补救措施。
第十九条 在鱼、虾、蟹洄游通道修建拦河闸坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当修建过鱼设施或采取其他补救措施。

第三章 水、水域的管理和保护
第二十条 各级人民政府应当依照水污染防治法的规定，加强对水污染防治的监督管理，防治水污染。
第二十一条 向河道、湖泊排污的排污口的设置和扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，必须征得水行政主管部门的同意。
第二十二条 在江河、湖泊、水库、渠道内，不得弃置、堆放阻碍行洪、航运的物体，不得种植阻碍行洪的林木和高杆作物。
第二十三条 在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂石、砂金的，必须报经水行政主管部门批准；涉及航道的，由水行政主管部门会同航道主管部门批准。
第二十四条 地下水开采必须有计划地进行，不得超过年度开采总量。地下水已经超采的地区，应当严格控制开采，禁止开凿新井，并采取必要的补救措施，防止地面沉降。
第二十五条 禁止围湖造田。已经围垦的，应当按照国家和省规定的防洪标准进行治理，逐步退田还湖。
河流整治应当经过科学论证，按照综合治理要求编制规划，并经县级以上人民政府批准；省级河段及跨市（地）河流的整治规划，由省人民政府批准。
在通航和行洪的河道和滞洪区域，未经省水行政主管部门批准，不得围塘、堵坝养鱼。已经围塘、堵坝，影响通航、行洪的，应当限期拆除。
第二十六条 加强河道的堤防、河岸和滩地的保坍护岸工作，防止提岸坍塌、河道淤积，保护农田，保持航运畅通。
第二十七条 各级人民政府及有关主管部门应当采取有效措施，在水库、河流上游建设水源涵养林，严禁毁林开荒，防止水土流失。
第二十八条 在河道管理范围内，水域和土地的开发利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由水行政主管部门会同土地管理等有关部门制定规划，报同级人民政府审查后，报上一级人民政府批准。
建设单位确需使用少量水域进行建设的，在向土地管理部门办理征用手续前，应当报经有关水行政主管部门审查同意；涉及其他部门的，须经水行政主管部门会同其他部门审查同意。
第二十九条 利用河流、湖泊等水面养殖水生动植物的，不得危及排水和航运安全。
第三十条 修建闸坝、桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物，铺设跨河管道、电缆，必须符合国家和省规定的防洪标准、通航标准和其他有关的技术要求。
列入基本建设计划的上述工程，建设单位在办理基本建设审批手续前，必须按照河道管理权限征得水行政主管部门同意；涉及航道的，须经水行政主管部门会同航道主管部门同意。

第四章 水工程的管理和保护
第三十一条 水工程及堤防、护岸等有关设施，以及防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航等设施，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。
第三十二条 各级人民政府应当加强对水工程的管理和安全保护。对于水库等重要水工程，除进行经常性检查、养护和维修外，水行政主管部门应当定期组织力量进行全面检查和安全鉴定，确保安全运行。
第三十三条 县级以上人民政府应当依照国家和省的有关规定和经批准的设计，对国家所有的水工程划定管理范围，并在管理范围外划定保护范围。
第三十四条 重要水工程的管理范围和保护范围，由省水行政主管部门协同水工程所在地的市（地）或县（市、区）人民政府按照以下标准提出划定方案，报省人民政府决定：
（一）大型水库库区的管理范围，为库区已征用的地带；大坝的管理范围，为大坝两端以外不少于一百米的地带（或以山头、岗地脊线为界），以及大坝背水坡脚以外一百米至三百米的地带。大型水库的保护范围，为上述管理范围以外五十米至一百米的地带。
（二）钱塘江海塘（闻家堰以下）的临水海塘的管理范围，为塘身和背水坡脚起二十米以内的护塘地（险工地段适当放宽）；非临水海塘的管理范围为塘身和已划定的两侧护塘地。保护范围为护塘地以外五米至十米的地带。
（三）浙东海塘重要地段的管理范围，为塘身和迎水坡脚以外五十米至一百米的地带、背水坡脚以外十米至二十米的地带。保护范围为海塘背水坡管理范围以外十米至二十米的地带。
（四）省级河段重要堤防的管理范围，为堤身和背水坡脚以外五米至十米的护堤地（险工地段适当放宽）。保护范围为护堤地以外五米至十米的地带。
第三十五条 国家所有的其他水工程的管理范围和保护范围，由管辖该水工程的水行政主管部门根据省水行政主管部门制定的指导标准，提出划定方案，报水工程所在地的市（地）或县（市、区）人民政府决定。
第三十六条 国家所有的水工程管理范围内，土地所有权属于国家，使用权属于水工程管理单位。管理范围涉及集体所有的土地的，划定时应当依法办理土地征用手续。划定管理范围有困难的，可以先确定管理范围预留地。预留地内土地所有权和使用权不变。
国家所有的水工程的保护范围内，土地所有权和使用权不变。水工程管理单位应当与当地村（居）民委员会及有关单位签订保护协议。
第三十七条 集体所有的水工程可以参照本办法关于国家所有的水工程的规定，划定保护范围和管理范围。
第三十八条 水工程保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动。
水工程管理范围或管理范围预留地内，禁止进行爆破、打井、采石、取土、建窑、挖坑、开沟、埋坟以及建房等危害水工程安全的活动。个别确需建房的，须经县级以上水行政主管部门批准。
第三十九条 水工程应当按管理权限设管理单位或专门管理人员，履行保护管理职责，确保水工程安全完整。
水工程管理单位根据需要，可以组织受益地区的单位和村（居）民建立水工程管理委员会，维护水工程的安全。
第四十条 各级人民政府及主管部门应当采取有效措施，加强对现有水工程的维护和挖潜改造，完善配套设施，提高水工程的功能和效益。
第四十一条 各级人民政府及有关部门应当支持水工程管理单位因地制宜开展多种经营，增加收益，增强自我发展能力。水工程管理单位开展多种经营的收益应当用于水工程的建设、维护和管理，任何单位和个人不得违反国家和省的有关规定侵占、挪用。
水工程管理单位所属企业和固定资产，任何部门不得违反国家和省的有关规定侵占、平调。
第四十二条 受益范围明确的堤防、护岸、水闸、圩堤、海塘和排涝工程，其管理单位或上级主管部门可以向受益的工商企业等单位和农户收取工程修建维护管理费。收费的具体标准和计收办法，由省人民政府制定。

第五章 用水管理
第四十三条 各级人民政府应当加强对计划用水和节约用水的管理。
农业灌溉用水、工业用水、城乡生活用水，应当加强管理，防止浪费。工矿企业应当采取节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。
第四十四条 各级水行政主管部门应当会同其他有关部门编制区域的水长期供求计划、河流径流调蓄计划和水量分配方案。水长期供求计划应当纳入同级国民经济和社会发展计划。
区域的水长期供求计划由同级计划主管部门批准，报上一级水行政主管部门备案；径流调蓄计划和水量分配方案，由同级人民政府批准；钱塘江、瓯江和其他跨市（地）的河流径流调蓄计划和水量分配方案，由省水行政主管部门征求有关地区人民政府和有关部门意见后，报省人民政府
批准。
第四十五条 对直接从地下、江河、湖泊取水的，实行取水许可制度。家庭生活取水、畜禽饮用取水和其他少量分散取水的，不需要申请取水许可。
实施取水许可制度的步骤、范围和办法，由省人民政府另行制定。
第四十六条 对直接从地下、江河、湖泊取水的，征收水资源费。农业灌溉取水、家庭生活取水、畜禽饮用取水、渔业养殖取水和经省人民政府批准免缴水资源费的其他取水，不征收水资源费。
水资源费用于水资源的评价、监测、保护和管理。
第四十七条 使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水单位缴纳水费。
水费用于供水工程运行管理、大修理和更新改造以及应当缴纳的水资源费。
第四十八条 对擅自超计划用水的，按累进加价增收水费或水资源费。
第四十九条 应当缴纳水费或水资源费，逾期不缴纳的，按规定增收滞纳金，直至停止供水或禁止取水。
第五十条 水费的收取和水资源费的征收办法，由省人民政府另行制定。

第六章 防汛抗洪与防旱抗旱
第五十一条 防汛抗洪与防旱抗旱，实行各级人民政府行政首长负责制。
第五十二条 任何单位和个人都有参加防汛抗洪与防旱抗旱的义务。
第五十三条 县级以上人民政府设立防汛防旱指挥机构，统一指挥本辖区的防汛抗洪与防旱抗旱工作。
第五十四条 在防汛抗洪与防旱抗旱中，各地各部门应当从全局出发，服从防汛防旱指挥机构的统一调度和指挥。
第五十五条 防汛抗洪工作实行“安全第一、以防为主、常备不懈、积极抢险”的方针。
第五十六条 县级以上各级人民政府应当根据流域规划、流域防御洪水方案和确保重点兼顾一般的原则，制定本辖区的防御洪水方案。
东苕溪（德清大闸以上河段）、浦阳江、钱塘江（富春江电站以下河段）的防御洪水方案，由省防汛防旱指挥机构制定，报省人民政府批准。其他省级河段的防御洪水方案，分别按行政区划由所在地的市（地）防汛防旱指挥机构制定，报同级人民政府批准，并报省防汛防旱指挥机构备
案。
防御洪水方案一经批准，各级人民政府必须执行。
第五十七条 已建成运行的水利工程，因水文气象、下游防洪要求等发生变化，需要对原设计的汛期限制水位和防洪调度规划进行修正的，可以由水行政主管部门提出申请，中型工程报所在市（地）人民政府批准，大型工程报省人民政府批准。

第五十八条 按照天然流势或防洪、排涝工程的设计标准或经批准的运行方案下泄的洪水、涝水，下游地区不得设障阻水或缩小河道的过水能力，上游地区不得擅自增大下泄流量。
在行政区域边界河道的两岸或跨行政区域河道的上下游，未经相邻各方协商同意或上一级水行政主管部门批准，任何一方不得超标准加高堤身或修建排水、阻水、引水、蓄水工程。
边界河道的防洪工程的控制运行，应当严格遵守有关各方已达成的协议和经批准的方案。
第五十九条 各级防汛防旱指挥机构应当储备一定数量的防汛抢险物资和器材。
第六十条 在汛情紧急情况下，各级防汛防旱指挥机构可以在本辖区内，采取以下措施：
（一）根据经批准的水工程汛期运行计划和防御洪水方案进行蓄泄调度；
（二）根据洪水情况和经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施，或经上一级防汛防旱指挥机构批准，采取临时分洪措施，但在分洪前，应通知有关各方做好安全转移工作；
（三）调用所需的物资、设备、人员，但事后应当及时归还或给予适当补偿。
第六十一条 对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由水行政主管部门提出清障计划和实施方案，由防汛防旱指挥机构责令设障者在规定期限内清除。逾期不清除的，由防汛防旱指挥机构组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。
第六十二条 对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据国家和省规定的防洪标准，由当地水行政主管部门提出意见，并按管理权限报经人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛防旱指挥机构的紧急处理决

定。
第六十三条 在干旱期间，各级人民政府及有关部门应当加强用水管理，优先保证城乡生活用水和农业灌溉用水。禁止任何单位和个人抢水、霸水。
第六十四条 旱情严重时，各级防汛防旱指挥机构按规定权限报经批准后，可以对辖区内径流调蓄和水量分配进行临时调度，各用水单位必须服从。

第七章 水事纠纷处理
第六十五条 开发利用水资源、防治水害和其他水事活动，必须从全局出发，并严格依照经批准的规划进行，妥善处理好相邻地区的关系。
第六十六条 有关地区、单位、个人在水事活动中发生纠纷时，应当及时主动协商解决或报告当地人民政府、主管部门，通过合法途径解决。严禁任何单位或个人挑起事端、殴打或扣押他人、毁坏公私财物、策划械斗、煽动闹事。
第六十七条 各级人民政府及水行政主管部门和其他有关部门应当采取有效措施，防止发生水事纠纷。对已发生的水事纠纷，应当及时派员赶赴现场处理，防止事态扩大。
县级以上人民政府或其授权的主管部门处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人必须服从。
第六十八条 村（居）民委员会应当依法履行自己职责，做好当地村（居）民的工作，防止发生水事纠纷；对已发生的水事纠纷，应当及时调解，或报告当地人民政府，并协助处理。
第六十九条 地区之间发生的水事纠纷，应当本着实事求是和互谅互让、团结协作的精神协商处理，任何一方不得推诿、拖延或弄虚作假，妨碍处理；协商不成的，由上一级人民政府处理。经各方协商达成协议，或经上一级人民政府作出处理决定的，有关地区必须执行。
在水事纠纷解决之前，未经各方达成协议或上一级人民政府批准，在规定的交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、截水、引水和蓄水工程，不得单方面改变水的现状。
第七十条 单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当通过协商或调解解决。当事人不愿通过调解解决或调解不成的，可以请求县级以上人民政府或其授权的主管部门处理，也可以直接向人民法院起诉；当事人对有关人民政府或其授权的主管部门的处理决定不服的，
可以在接到通知之日起十五日内，向人民法院起诉。
在水事纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。

第八章 法律责任
第七十一条 违反水法和本办法规定取水、截水、阻水、排水，给他人造成妨碍或损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。
第七十二条 违反水法和本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门或有关主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，限期清除障碍或采取补救措施，可以并处一万元以下罚款，对于有关责任人员可以由其所在单位或上级主管部门给予行政处分：
（一）在江河、湖泊、水库、渠道内弃置、堆放阻碍行洪、航运的物体或种植阻碍行洪的林木和高杆作物的；
（二）未经批准或不按照批准的范围和作业方式，在河道、航道内开采砂石砂金的；
（三）围垦湖泊，或未经批准围垦河流的；
（四）未经水行政主管部门审查同意，使用水域进行建设的；
（五）未经批准或不按照国家和省规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，修建拦河、跨河、临河建筑物或铺设跨河管道、电缆的；
（六）毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航设施的；
（七）在水工程保护范围内进行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动的；
（八）在水工程管理范围和管理范围预留地内进行爆破、打井、采石、取土、建窑、挖坑、开沟、埋坟、堆物等危害水工程安全的活动，或未经水行政主管部门批准进行建房的；
（九）违反取水许可制度，擅自取水的；
（十）擅自向下游增大排泄洪涝流量或阻碍上游洪涝下泄的。
第七十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚

决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七十四条 下列行为依法应当给予治安处罚的，依照治安管理处罚条例给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）有第七十二条第（二）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项行为之一，情节严重的；
（二）在水域航道、堤坝上，挖掘坑穴、放置障碍物，损毁、移动标志的；
（三）扰乱水工程管理单位秩序，致使保护管理工作不能正常进行的；
（四）在水事纠纷及其处理过程中煽动闹事、结伙斗殴、抢夺损坏公私财物、非法限制他人人身自由的；
（五）拒绝、阻碍水行政主管部门和其他有关主管部门依法执行职务的；
（六）进行其他违法活动的。
第七十五条 盗窃或抢夺防汛物资、水工程器材的，贪污或挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置款物的，依法追究刑事责任。
第七十六条 水行政主管部门或其他有关主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第七十七条 本办法所指的“省级河段”是：钱塘江、东西苕溪、曹娥江、甬江、灵江、瓯江、飞云江、鳌江的干流及其重要支流。
第七十八条 本办法的具体应用问题由省水行政主管部门解释。
第七十九条 本办法自1991年3月1日起施行。



1991年1月25日