河南省焦作市人民政府


焦作市建筑工程预设通信信息设施暂行规定（2000年18号令）




第一章 总　　则

第一条　为了加快通信、信息事业发展步伐， 适应社会发展，满足城乡人民物质文化生活需要，根据国家邮政、通信、广播电视、建设、计划、规划的有关法律、 法规、规章，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城市规划区和县（市）规划区内新建、改建、扩建的各类楼房、道路、广场、桥梁、隧道、涵洞等预设通信、信息设施有关的永久性建筑物。
第三条　本规定所称通信、信息设施，包括通信电缆、电话暗线、有线电视设施及其线路管道、 分线箱（合）、交接间、交接箱、人（手）孔、室内插座， 以及信报箱群（间）等。
预设通信、信息设施， 是指敷设在建筑物内部与建设工程项目同步规划、同步设计、同步施工、 同步验收的通信、信息管线及其附属设施。
第四条　本规定由建设、计划、规划和电信、 邮政、广播电视管理部门共同负责实施。
第五条　通信、信息设施的建设按下列标准执行：
（一）办公楼、写字楼、 宾馆（饭店）等公共服务设施预设通信、信息管线到每个房间和服务台。
（二）商场、商店、 影（剧）院预设电话管线到每层楼和部分房间。
（三）工业生产楼预设电话管线到每层楼和每个车间、办公室。
（四）住宅楼预设通信、信息管线到每户。
（五）200户以上的建筑群应当设置电话线路交接间。100户以上的多层建筑应当设置公用电话间、信报箱群（间）或信报收发（间）。
（六）高层办公楼和住宅楼， 应在通道楼层部位预设通信、信息管线交接间或交接箱。
（七）道路、广场、桥梁、隧道、涵洞、 过街天桥、地下通道等构筑物应按规划部位预设通信、信息管线。

第二章 规划设计与建设管理

第六条　规划管理部门在编制城市近期建设规划、 详细规划时，应当包括全市通信、信息事业的发展规划。
第七条　规划管理部门应会同电信、邮政、 广播电视管理部门。按照规划要求，本着超前发展、节约资金、 统筹规划的原则，共同做好预设通信、信息设施的规划、 审核工作。
第八条　计划、规划、 建设行政管理部门和建设单位应将通信、信息设施的建设纳入建设项目及计划编制之内，并将其费用列入建设项目投资预算总额。
第九条　建筑设计单位在进行工程项目设计时， 应当按照本规定范围、标准和国家有关部门规定的通信、 信息技术规范设计通信、信息设施,并作为工程应有设计的内容。
建设单位的工程图纸，应听取电信、 邮政和广播电视管理部门对预设通信、信息、设施设计的意见和要求。
第十条　工程施工单位， 必须按照批准设计图纸的通信、信息设施内容进行施工，未经规划部门和电信、邮政、广播电视管理部门准许，不准擅自改变通信、 信息设施的设计。
第十一条　建设主管部门应把预设通信、 信息设施列入建筑工程的审查、审批内容予以把关， 凡未按本规定要求进行工程项目设计，并未经电信、 邮政和广播电视管理部门同意的建设项目，不予核发施工许可证。
第十二条　通信、 信息设施的施工和费用投资按下列规定执行：
（一）建设单位规划用地建筑红线以内的支线管道至建筑物内部的通信设施费用和施工费用，由建设单位承担。
（二）建设单位规划用地建筑红线以外的通信设施费用和施工费用，由电信、邮政、广播电视管理部门承担。
（三）新建、扩建道路、广场、桥梁、隧道、 涵洞等公共建筑设施预设有线通信、信息设施的费用和施工费用，由电信和广播电视管理部门按业务范围分别承担。
第十三条　建设单位选用的有线通信、 信息设施和器材， 必须符合国家技术监督部门和信息产业部门规定的技术标准。
通信设施的具体标准，按邮电部、 建设部联合发布的《城市住宅区和办公楼电话通信设施设计标准》和《关于在城市住宅楼预设信报箱的联合通知》执行。
第十四条　通信、 信息设施建设与建筑工程项目建设单位，开工前应告知电信、邮政、 广播电视部门到现场检查使用的器材，查验施工图纸有关内容。电信、邮政、 广播电视部门有权对施工中的通信、信息技术质量进行检查，对发现有技术质量违反法律、法规和本规定要求的， 可移交技术监督部门处罚。
第十五条　通信、 信息设施的建设与建筑工程项目应当同步验收。建设等部门在组织工程质量综合验收时， 应当安排电信、邮政、广播电视管理部门参加， 并签署审验意见。

第三章 管理监督与法律责任

第十六条　由于建设单位未按本规定和国家有关标准进行工程项目设计的，责任由设计单位承担。 由于不按设计标准施工或选用器材不合格等造成通信设施返工的， 其经济损失由施工单位承担。
第十七条　通信、 信息设施建设竣工并投入使用后，不得擅自迁改。确需迁改的，应分别报请电信、邮政、 广播电视管理部门同意和审批。
第十八条　任何单位和个人都应爱护通信、信息设施，积极为电信、邮政、 广播电视管理部门提供施工和管理条件。不准在地下通信、信息电缆两侧各1米范围内建屋搭棚；不准在各1.3米的范围内挖沙取土和设置危及电缆的建筑；市区外电缆两侧各2米、市区内电缆两侧各0.75米的范围内，不准植树。
第十九条　对损坏或擅自迁改通信、信息设施的， 由电信、邮政、广播电视管理部门依法予以查处； 违反国家建设，规划管理法律法规的，由建设、规划管理部门查处；破坏通信、信息设施的， 由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚条例》予以处罚；构成犯罪的， 由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条　电信、邮政、 广播电视管理部门应做好通信、信息设施的验收、管理和维护工作， 为用户提供优质服务。
第二十一条　建设、规划、计划、电信、邮政、 广播电视等部门及工作人员违反本规定，玩忽职守、 滥用职权、循私舞弊的， 由其所在单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附 则

第二十二条　市区外的大型工矿区、 住宅区均按本规定执行。
第二十三条　本规定执行中的具体应用问题由市建设行政管理部门会同电信、邮政、 广播电视管理部门负责解释。
第二十四条　本规定自发2000年9月1日起施行。

　　随着现代社会的发展和风险因素的增多,司法实践中胎儿损害赔偿请求的案件日益上升,胎儿在出生前就自己受到的利益损害能否请求赔偿问题逐渐走入人们的视野,但我国法律关于胎儿利益保护仍处空白状态。

　　争论不休的学术观点
　　对于胎儿损害赔偿请求权的理论依据,理论界一直争论不休,归纳起来主要有以下几种:
　　一、权利能力说。从传统民法理论角度出发,该学说体现为三种立法体例:
　　概括主义立法例认为只要涉及胎儿利益的保护,视其为已出生即享有民事权利能力。概括的保护主义对胎儿的法益保护最全面、最周到。但我们也不得不考虑到承认胎儿具有权利能力所带来的问题。作为权利能力重要内容之一的生命权是否应当受到保护?人工流产是否侵犯生命权?　
　　个别规定主义立法例认为胎儿原则上不具有民事权利能力,但对于个别特殊事项例外地具有民事权利能力。
　　绝对主义立法例认为胎儿绝对不具有民事权利能力,不能成为适格的民事主体。对于绝对不保护主义,学者们一致认为最不可取。
　　二、生命法益说。　生命法益说既摆脱了权利能力体制的束缚,突破了权利能力体制的限制,又可以及时地解决司法实践中的问题。但生命法益说将理论诉诸于“自然”与“创造”未免过于抽象化,且“法益”这个概念的范围过于宽泛和抽象,不容易被法律条文所容纳。
　　三、侵权责任要件说。侵权责任要件说避免了以权利能力作为基础理论带来的尴尬,也不需要专门设定类似“法益”的概念,以普通的侵权行为构成要件理论作为胎儿损害赔偿请求权的基础,使案件的处理简单、明了,也不需要在立法上确认一个新的理由来支持请求权,更有利于司法实践的操作。立足我国司法实践现状,当前以侵权责任要件说作为我国胎儿损害赔偿请求权的法理基础更具合理性。

　　赔偿请求权的适用范围
　　胎儿无法对一般性的人身利益和财产利益损害请求赔偿,只能就某些特定的人身利益和财产利益请求赔偿。具体来说,胎儿的损害赔偿请求权包括直接损害赔偿请求权、间接损害赔偿请求权以及精神损害赔偿请求权。
　　一、胎儿的直接损害赔偿请求权。胎儿的直接损害赔偿请求权是指胎儿的身体和健康利益受有损害或者胎儿的继承利益受到损害而产生的赔偿请求权。对胎儿身体和健康利益的损害包括:母亲受到暴力、车祸等机械性损伤而导致胎儿出生后先天畸形或者疾病；严重的环境污染致使胎儿父母生殖遗传功能受损,进而导致胎儿出生后先天畸形或者疾病；母亲因接受错误的医疗诊断或治疗导致胎儿先天性畸形或者疾病等。
　　二、胎儿的间接损害赔偿请求权。胎儿的间接损害赔偿请求权是指胎儿的抚养义务人因他人侵权致死或致残导致胎儿抚养利益受损。在生活中,经常会发生胎儿还未出生其父亲因他人非法侵害导致死亡或者伤残的情形,此时胎儿出生后的生活很有可能因为父亲的死亡或者丧失劳动能力而陷入困境,所以我国法律应当赋予胎儿对这种间接损害的赔偿请求权。
　　三、胎儿的精神损害赔偿请求权。胎儿在孕育期间因遭受外来侵害导致出生后先天畸形或身患残疾,以及胎儿的父母在胎儿孕育期间因他人不法侵害致死的,胎儿应该可以请求精神损害赔偿。
赔偿请求权的立法设计
　　关于胎儿损害赔偿请求权的行使,我国法律应该围绕以下规则进行:一、若胎儿出生时是活体,则出生后的胎儿可以以自己的名义对其出生前所受到的身体利益、健康利益或者继承利益损害等直接损害,直接向侵权行为人请求损害赔偿；二、若胎儿出生时是活体,则出生后的胎儿可以以自己的名义对其所受到的受抚养权益损害等间接损失向侵权行为人请求损害赔偿；三、若胎儿出生时为活体,只有其成长至一定时期,并且遭受精神痛苦的折磨才可以独立提起精神损害赔偿；四、若因为同一侵权行为导致受害者不仅只有胎儿,还有其他人的情况下,那么可以对其他人的损害赔偿请求权先行审理判决,胎儿的赔偿请求权可待胎儿出生后另行处理；五、若胎儿出生时为死体,则不再考虑胎儿的损害赔偿请求权,只能将胎儿作为母体的一部分,由胎儿的母亲以自己的身体或健康受有损害提起赔偿请求。