中国人民建设银行重点项目财务资金管理办法
建设银行
中国人民建设银行重点项目财务资金管理办法
1990年6月25日，建设银行
第一章 总 则
第一条 根据党中央和国务院关于“集中财力、物力保证重点建设”的方针，为了进一步加强国家按合理工期组织建设的重点项目（以下简称重点项目）财务和资金管理，促进提高投资效益，特制定本办法。
第二条 管理重点项目财务和资金，是国家赋予建设银行的光荣任务，也是我行的业务优势。全行应坚持把重点项目财务资金管理作为重要任务，抓紧抓好。
第三条 建设银行管理重点项目财务资金的任务是：按照国家有关政策、计划，精心组织、灵活调度、合理供应各项建设资金；加强财务管理，监督建设资金的合理使用，努力完成贷款回收计划；为重点建设项目广泛筹措、融通资金；开展调查研究、反映情况、揭露矛盾、解决问题。
第二章 机构和人员
第四条 重点项目具有投资多、工期长、专业性强、业务量大的特点，各行必须建立健全机构。重点项目经办行机构的设置可按下列原则考虑：总投资在10亿元以上，并且服务年限在10年以上的，应设立县团级专业分支行；总投资在5亿元以上，并且服务年限在5年以上的，应设立支行或办事处；在市区的以及总投资5亿元以下的项目可根据实际情况、设立专业科或工作组。
第五条 各行直接从事重点项目财务资金管理的干部数量和素质，必须保证工作需要并保持相对稳定。要选派政治思想好、事业心强、有专业知识、懂业务的干部担任领导。领导班子的人员变动，要事先征求上级业务主管部门的意见。根据工作需要，可设置相应的专业技术岗位。
各行要建立健全党、团组织，加强政治思想工作。
第六条 为了确保重点项目财务资金管理工作的顺利开展，凡是国家重点项目和大中型项目多，中央投资任务大的省、自治区、直辖市及计划单列市分行，都要单独设处级职能机构，切实加强管理。
第七条 重点项目财务资金管理和目标管理考核评比工作涉及面广，为了做好组织协调工作，总、分行要相应成立重点项目管理协调领导小组，由主管行长任组长，下设办公室，由有关业务部门人员组成。
第三章 职 责
第八条 总行
一、根据国家经济建设方针，确定重点项目财务资金管理工作任务及要求，组织做好加强重点项目财务资金管理的制度建设。协调、指导和检查全行重点项目财务资金管理工作，组织交流经验，推行目标管理，进行考核评比，促进重点项目财务资金管理工作向纵深发展。
二、参与并组织重点项目的可行性研究、项目评估和设计概算的审查，作出经济评价。利用建设银行信贷资金的项目，要在评估审查的基础上，向有关部门出具贷款意向书，作为安排计划的依据。
三、参与重点项目年度投资（贷款）计划的安排，在年度计划范围内，及时核定和下达基本建设拨款限额和各项贷款计划、指标。
四、精心组织、灵活调度、合理供应重点项目建设资金。积极开展重点项目的筹资和融资工作。
五、经常深入现场，调查研究，发现问题，提出措施，妥善解决。检查、督促重点项目经办行机构设置、人员配备、岗位责任制落实以及目标管理的实施，为重点项目经办行提高管理水平创造条件。
六、参加重点项目的竣工验收，审查分析投资效果，研究解决存在的问题并适时开展投产项目的后评估。
七、对下级行来函、来电请示的有关业务问题要认真研究，并在七个有效工作日内作出回复。
八、组织协调跨省区重点项目的联行协作，检查指导联行协作工作，负责制订和修改有关联行协作管理办法。
第九条 省、自治区、直辖市、计划单列市分行
一、加强重点项目专业分支行的物质文明和精神文明建设，遵守职业道德，搞好廉政建设，提高干部职工的政治、业务素质。
二、按照总行提出的重点项目财务资金管理任务和要求，组织、协调、指导所属行努力完成各项工作任务。加强重点项目财务资金管理制度建设，制定措施、保证目标管理的实施，并进行考核评比；分行应采取多种形式召开不同范围的重点项目财务资金管理工作会议，总结工作，交流经验，提出任务，向总行报告。
三、根据总行的布置，参与并组织建设项目的可行性研究、项目评估；积极参与、组织设计概算审查，及时提出合理化建议，并按规定将审查意见报送总行。
四、对重点项目应严格按照总行有关规定，保证资金的灵活调度和合理供应。
五、组织协助经办行为重点项目广泛筹集、融通资金。
六、按照总行下达的计划（指标），保证重点项目储备贷款的资金供应。并根据有关储备贷款管理办法，对中央及地方级储备贷款认真做好管理工作。
七、及时、认真、耐心地解答经办行请示的有关业务问题。对时间性强的重大问题不能立即答复的，一般应在收到经办行请示的七个有效工作日内作出回复。
八、经常深入重点项目经办行和施工现场，了解建设情况，协调关系，反映和解决存在问题，帮助开展工作，检查落实重点项目经办行机构设置、人员配备、岗位责任制以及目标管理的实施等工作，为重点项目经办行提高管理水平提供保证。
九、组织落实总行下达的各项贷款回收任务，采取有效措施，确保贷款回收计划的完成。
十、分管重点项目工作的行领导，应深入重点项目现场，听取情况汇报，协调解决问题，指导工作。
十一、负责确定地市（州）中心支行管理重点项目财务资金的职责范围及工作要求，监督检查执行情况。
第十条 经办行
一、根据总、分行安排，积极参与项目的可行性研究和项目评估，积极主动参与设计概算审查。及时提出合理化建议，并在规定时间内将评估意见和审查意见报送总、分行。
二、熟悉、掌握重点建设项目的有关文件规定和主要技术经济指标的发展变化过程和原因，按总、分行要求，结合项目特点，建立健全并合理使用项目的技术经济档案。
三、参与计划管理，落实年度投资。根据批准的合理工期要求，测算落实年度投资计划。对投资和资金有缺口的项目，首先应协助建设单位清仓挖潜，平衡调剂内部余缺，节约建设资金。对内部消化解决不了的投资和资金缺口，及时向有关部门反映。
四、参与编制和审查建设单位财务计划。积极协助建设单位合理计算为下年度储备所需贷款，保证储备贷款的合理有效使用，按照贷款合同要求，落实各项贷款回收计划。
五、认真审查施工图预算和非标设备价格，严格按照基本建设程序、年度基本建设计划和批准后的概（预）算等有关文件，控制各项拨（贷）款支出和办理工程结算。
六、按照国家有关法令及财经制度，严格控制各项费用开支，揭露和制止任意摊派、挤占、挪用、浪费资金和物资的现象。认真审查财务报表，定期检查帐目，帮助、督促建设单位建立健全财务制度。
七、依据基本建设贷款有关制度规定，严格贷款手续，及时签订、正确履行借款合同，并按规定将合同副本及时上报总、分行；监督贷款的合理使用，并按合同规定督促建设单位按期、足额归还贷款本息。努力完成上级行下达的各项收贷计划。对逾期贷款要分析原因，并组织力量积极回收。
八、按照总、分行要求，按期报送重点项目专户报告和各类报表，认真进行经济活动分析。对重点项目建设中的突出问题，要深入调查，弄清情况，分析原因，提出建议，并向总、分行专题报告。
九、专业分支行应在加强财务资金管理的同时，开展信用业务，积极吸收存款，筹措、融通资金，搞好银企协作，保证重点项目建设资金的合理供应。
十、协助单位按期编报年度基建财务决算，认真做好基本建设财务决算的审查签证工作。对审查过程中有分歧的问题，一般应协商解决，经过协商难以解决的，要详细说明情况，并提出处理意见。签证单随决算上报汇总部门外，还应直接报送总、分行各一份。
十一、督促建设单位及时办理已完工程的交验手续，编报竣工决算，清理结余资金，检查负荷试车成本，准确计算基建收入，保证其及时归还贷款或上缴财政。在工程预验收前，要将存在的问题及建议，报告总、分行并抄送项目主管部门；正式验收后，要在规定的时间内，认真分析投资使用和财务效果，认真总结财务资金管理工作经验和教训，并写出全面工作总结报告，报送总、分行及管辖行。
十二、做好重点项目的后期管理工作。根据总分行布置或自行安排，对项目竣工后的经济效益进行后评估，积极协助借款单位改善经营管理，提高经济效益，促其早日归还贷款；对经过批准，拟发放生产流动资金贷款的项目，要做好有关财务测算工作，培训业务人员，疏通结算渠道，加强贷款管理。
十三、加强重点项目自筹基建资金管理，按照国家有关规定，督促建设单位及时、足额将自筹资金存入建行；严格按基建计划控制自筹投资规模，认真做好监督、检查和服务工作。
十四、开展调查研究，努力改进、深化重点项目财务资金管理，配合建设单位推行投资包干等改革工作，认真完成上级行布置的各项工作任务。
十五、积极参加工程招标投标工作，会同有关部门认真审查招标工程造价标底，参加评标、定标工作。对没有实行招标的工程，要认真审查工程预（结算），维护甲、乙双方的合法权益，提高审查质量。
十六、加强承担重点建设任务的施工企业（包括内包施工企业）的财务资金管理。在积极推行重点项目工程承包责任制过程中，以增强企业活力为中心，协助完善施工企业内部经营管理，节约开支，加速资金周转。降低工程成本，缩短建设工期。
第四章 考核与奖罚
第十一条 各级行都要认真履行重点项目财务资金管理职责，完成各项工作任务。重点项目经办行实行目标管理，年度提出具体目标实施方案，并认真落实条件，努力完成；分行要积极创造条件，合理确定实施目标，督促检查并组织完成各项工作任务，对目标实施情况进行考核评比；
总行根据分行上报的考核结果和推荐意见，进行全行性的总结考评工作。
第十二条 按照各级行的职责实行逐级考核。对重点项目经办行实行目标管理，既要考核基础工作，又要考核能够充分反映和体现工作深度和工作成就的各类指标。
第十三条 各级行每年在目标管理考核基础上，评选重点项目管理的先进集体和先进个人，并给予奖励。对个别目标管理工作完成差的行，予以通报。
第五章 附 则
第十四条 实行联行管理的重点项目，在执行本办法的基础上，具体联行协作的管理应按有关联行办法执行。
第十五条 各省、自治区、直辖市及计划单列市分行可参照本办法，结合本地区情况，研究制定大中型项目财务和资金管理办法，并报总行备案。
第十六条 本办法自颁发之日起实行，1986年发布的《加强重点建设项目资金和财务管理暂行办法》同时废止。有关改善重点项目经办行工作生活条件等问题，继续按原规定执行。
关于营利性保龄球场馆举办高额奖励活动是否属于不正当竞争行为问题的答复
国家工商行政管理局
关于营利性保龄球场馆举办高额奖励活动是否属于不正当竞争行为问题的答复
国家工商行政管理局
广东省工商行政管理局：
你局《关于营利性保龄球场馆提供高额奖励的体育娱乐活动是否属于不正当竞争行为的请示》（传真）收悉经研究，答复如下：
营利性保龄球场馆举办的以一定的得分来决定消费者是否中奖的有奖销售活动，属于以带有偶然性的方式决定消费者是否中奖的抽奖式的有奖销售。举办此类有奖销售活动，凡最高奖的金额超过五千元的，均构成不正当竞争行为，应当依据《反不正当竞争法》和国家工商行政管理局《
关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》予以查处。
1996年12月4日
西安市旅游条例
陕西省西安市人大常委会
西安市旅游条例
（2004年12月23日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过、2005年3月30日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）
西安市人大
2005.03.30
第一章总则
第一条为促进本市旅游业发展，合理开发利用和保护旅游资源，规范旅游市场行为，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例所称旅游业，是指开发、利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、交通、住宿、餐饮、购物、娱乐、信息等服务的产业。
本条例所称旅游经营者，是指从事旅游业经营活动的单位和个人。
本条例所称旅游资源，是指可供游览的自然景观和人文景观。
第三条在本市行政区域内进行旅游业经营、旅游活动和旅游监督管理，适用本条例。 第四条旅游业发展应当突出西安历史文化特色，坚持旅游资源开发利用与保护相结合，经济效益、社会效益与环境效益相统一的原则。
第五条市旅游局是本市旅游业的行政主管部门。
区、县旅游行政主管部门对本辖区内旅游业实行监督管理。
建设、规划、工商、公安、价格、交通、文化、环保、文物园林、民族宗教等部门应当按照各自职责，做好旅游业促进和发展的有关工作。
第六条旅游业经营者可以成立或者加入旅游行业协会。旅游行业协会应当制定行业服务规范，加强行业自律管理。
第二章旅游促进与发展
第七条市、区、县人民政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，加强旅游业基础设施及配套设施建设，提高旅游景区、景点品位，改善旅游环境。
第八条市人民政府应当在年度财政预算中，安排旅游发展专项资金。旅游发展专项资金主要用于城市整体形象宣传、旅游公益设施的建设和重大旅游促进活动的组织等。
区、县人民政府根据本辖区旅游发展的需要，设立旅游发展专项资金。
第九条市、区、县人民政府应当加强与周边地区和旅游城市的协作配合，互通信息，客源共享，实现优势互补，形成旅游合作。
第十条市、区、县旅游行政主管部门制定国际、国内旅游市场开发战略并指导实施，组织和协调本行政区旅游整体形象的宣传、推广和大型旅游活动。
第十一条旅游行政主管部门和相关行政管理部门应当推进旅游经营者依托本市工业、农业、商业、体育、科技、文化、文物、教育和卫生等社会资源开发旅游产品，实现旅游产品的品牌化。
第十二条鼓励外地旅行社组织当地旅游团队直接来本市旅游观光。
旅游行政主管部门和相关行政管理部门应当为外地旅行社及其组织的旅游团队提供便利。
第十三条旅游行政主管部门应当开展旅游统计分析，建立旅游信息管理系统，及时向公众发布相关的旅游信息。
市旅游行政主管部门应当设立公益性旅游咨询机构和网站，并在公共交通枢纽站点、旅游集散站、主要旅游景区、景点设置旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务。
第十四条旅游行政主管部门和相关行政管理部门应当为旅游电子商务提供相应的保障和公共服务，鼓励建立旅游电子商务平台，开发网上信息查询、预订和支付等服务功能，实现网上旅游交易。
第十五条本市制定公共客运规划时，应当听取旅游行政主管部门的意见；安排公共客运线路和设置站点时，应当兼顾旅游发展的需要。
本市市内旅游线路规划，应当纳入城市交通线网规划。
本市旅游线路及其设施的配置，应当与公共客运线路及其设施的配置相协调。
第十六条建立假日旅游预报制度和旅游警示信息发布制度。
市旅游行政主管部门应当在春节、国际劳动节、国庆节等假日期间及放假前一周，通过大众传媒逐日向社会发布主要旅游景区、景点的住宿和交通等旅游设施接待状况的信息。
相关旅游区域发生自然灾害、疾病流行或者其他可能危及旅游者人身和财产安全的，市旅游行政主管部门应当依据相关部门发布的通告，及时向旅游经营者和旅游者发布旅游警示信息。
第十七条旅游行政主管部门和有关行政管理部门应当加强旅游院校、旅游专业建设，促进旅游科研、教学和职业培训工作，培养旅游专业人才。
第十八条本市国家机关、事业单位和社会团体从事公务活动，可以委托旅行社按照有关规定安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。
第十九条鼓励利用有关专业会议、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流等活动，宣传本市旅游资源，促进旅游业的发展。
第三章旅游资源开发与保护
第二十条市旅游行政主管部门根据西安市城市总体规划，会同有关部门编制本市旅游业发展规划，报市人民政府批准后组织实施。
编制旅游业发展规划，应当听取公众的意见。旅游业发展规划可以通过招标的方式委托境内外具有相应资质的专业机构编制。
第二十一条市旅游行政主管部门应当会同相关行政管理部门，对本市范围内的旅游资源进行普查和评估，建立旅游资源档案，指导具有西安特色和文化内涵旅游项目的开发建设。
第二十二条鼓励国内外的投资者在本市投资开发旅游资源，建设旅游设施。
第二十三条鼓励开发农业观光旅游，推动农村经济的发展。
市、区、县人民政府对开展乡村文化旅游项目的单位和个人，应当给予引导和支持。
第二十四条新建、改建、扩建旅游景区、景点和旅游设施，必须符合旅游业发展规划和有关环保法律、法规规定。有关行政管理部门在审批旅游建设项目时，应当听取市旅游行政主管部门的意见，按照有关规定程序办理审批手续。
第二十五条禁止建设有损自然景观、人文景观和有害旅游者身心健康的人造景点。
禁止在旅游资源保护区及旅游景区、景点内修建墓地、毁坏林木、排放污染物、倾倒废弃物或者擅自采石、挖沙、搭建棚房、狩猎等破坏景观和生态的活动。
第四章旅游者权益保障
第二十六条旅游者享有以下权利：
（一）要求旅游经营者全面提供旅游服务的内容、标准、费用等真实情况；
（二）自主选择旅游经营者、服务项目和旅游商品、旅游纪念品；
（三）要求旅游经营者执行行业规定和履行旅游合同；
（四）获得人身、财产安全保障；
（五）人格尊严、民族风俗和宗教信仰受到尊重；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第二十七条旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守有关法律、法规和社会公德；
（二）尊重旅游地民族风俗和宗教信仰；
（三）遵守旅游活动秩序、安全和卫生管理规定；
（四）爱护旅游景物和设施；
（五）履行旅游合同。
第二十八条旅游者与旅游经营者发生争议的，旅游者可以通过以下途径解决：
（一）与旅游经营者协商；
（二）向消费者协会、旅游行业协会投诉；
（三）向旅游、工商、价格等行政管理部门投诉；
（四）旅游合同中约定有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议的，申请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第二十九条旅游者应当自觉遵守有关安全规定，增强自我保护意识。
第五章旅游经营与管理
第三十条旅游经营者应当诚实守信、公平竞争、依法经营、规范服务，公开服务的内容、标准和费用。
第三十一条旅游经营者应当建立安全管理责任制，设置内部安全管理机构或者专门人员，配备必要的安全设备和设施，切实保障旅游者的人身、财产安全。
对可能危及旅游者人身、财产安全的情况，旅游经营者应当作出真实的说明和明确的警示，并积极采取预防措施。
发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取处理措施，并向旅游、公安等有关行政管理部门和所在区、县人民政府报告。
第三十二条旅游经营者不得有下列行为：
（一）组织或者提供损害国家利益、民族尊严和违反社会公德的活动和服务；
（二）胁迫、欺骗旅游者消费；
（三）强行向旅游者兜售物品；
（四）向旅游者索要或者收受回扣；
（五）向旅游者索要小费或者其他财物；
（六）殴打、谩骂或者以其他方式侮辱旅游者；
（七）其他损害旅游者合法权益的行为。
第三十三条旅游经营者的自主经营权受法律保护。旅游经营者有权拒绝违反法律、法规规定的收费、摊派和检查；有权拒绝旅游者违反法律、法规或者旅游合同约定内容的要求。
第三十四条旅行社的申办、审批及管理，按照国务院《旅行社管理条例》执行。取得《旅游社业务经营许可证》的，应当向市旅游行政主管部门备案；未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅行社业务经营活动。
旅行社经营者应当按照《旅行社业务经营许可证》核定的经营范围从事经营活动。
旅行社设立的业务门市部应当向工商行政管理部门申请注册登记，并向旅游行政主管部门备案。
旅行社应当按照国家规定向旅游行政主管部门交纳质量保证金。质量保证金的使用和管理按国家规定执行。
第三十五条从事导游业务的人员，必须取得导游资格证书和导游证。导游人员未经旅行社或者旅游服务机构指派，不得擅自从事导游业务。
旅行社不得聘用无导游证的人员从事导游活动。
第三十六条旅行社与旅游者订立旅游合同，应当明确服务项目、价格标准、违约责任等事项。
订立旅游合同，应当参照相关行政管理部门推荐的旅游合同示范文本。
第三十七条旅行社将已经订立旅游合同的旅游者转给其他旅行社出团的，应当征得旅游者的书面同意并签订补充协议；旅游者不同意的，旅行社应当全部返还旅游者预付的旅游费用，并且按照合同约定或者依照法律规定予以赔偿。
第三十八条实行旅游景区、景点等级评定制度。旅游景区、景点等级评定按照国家有关规定执行。
第三十九条实行旅游饭店星级评定制度。星级饭店的评定按照国家有关规定执行。
星级饭店必须按照星级标准提供服务。禁止以星级称谓或近似称谓对非星级饭店进行宣传。
第四十条旅游景区、景点门票价格实行一票制。旅游景区、景点内禁止下列行为：
（一）设置“园中园”重复收费；
（二）擅自摆摊、设点；
（三）围追游售商品；
（四）圈地占点收取拍照费。
第四十一条旅游经营者应当接受旅游行政主管部门的监督和管理，如实提供旅游经营情况和有关资料。
第六章旅游监督与检查
第四十二条市、区、县旅游行政主管部门，应当依法加强对旅游市场的管理和旅游服务质量的监督、检查。
第四十三条旅游行政主管部门进行执法检查时，执法人员不得少于两人，应当出示执法证件，依照法定程序，公正、文明执法。
第四十四条旅游行政主管部门应当设立并公布旅游投诉电话，接受旅游者的投诉。
旅游行政主管部门在接到旅游者投诉后，应当在十日内作出是否受理的决定，决定受理的，应当在四十五日内作出处理决定，并答复投诉者；对属于其他行政管理部门处理的，应当在五个工作日内转交有关部门处理，并告知投诉者。
第四十五条旅游行政主管部门和其他有关行政管理部门应当建立旅游经营者信用档案，对违法行为的处理结果定期予以公布。
第四十六条旅游行政主管部门工作人员，不得从事或者参与旅游经营活动。
第七章法律责任
第四十七条违反本条例第二十五条第一款规定，由旅游行政主管部门会同有关部门责令停建，限期拆除。
第四十八条违反本条例第三十二条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项规定，由旅游行政主管部门予以警告，责令改正，没收违法所得，并处2千元以上2万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整顿6个月。
第四十九条违反本条例第三十四条第一款规定，由旅游行政主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款。
违反本条例第三十四条第二款、第三十五条第二款规定，由旅游行政主管部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15天至30天，可并处5千元以上2万元以下罚款。
第五十条违反本条例第三十五条第一款规定，由旅游行政主管部门责令改正，处1千元以上3万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
第五十一条违反本条例第四十条第（二）、（三）、（四）项规定，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，可并处50元以上500元以下罚款。
第五十二条违反本条例规定，旅游经营者造成旅游者财产损失或者人身伤亡的，应当依法予以赔偿，并由旅游行政主管部门根据情节轻重，予以警告、责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条违反本条例规定的行为，其他法律、法规有规定的，从其规定。
第五十四条对个人处2千元以上、对单位处2万元以上罚款、责令停业整顿的，当事人有要求举行听证的权利。
当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十五条旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者行政不作为的，由其所在的单位或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第五十六条本条例自公布之日起施行。
1998年7月30日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，1998年8月22日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《西安市旅游业管理条例》同时废止。