关于做好2010年度行政执法案卷评查和五年阶段性总结工作的通知
贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室
关于做好2010年度行政执法案卷评查和五年阶段性总结工作的通知
黔东南府办发〔2010〕90号
各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：
根据贵州省全面推进依法行政领导小组办公室和省法制办公室《关于做好2010年度行政执法案卷评查和五年阶段性总结工作的通知》（黔法办﹝2010﹞2号）的要求，今年行政执法案卷评查工作既要做好本年度评查工作，又要做好五年阶段性总结工作，时间紧、任务重，各级行政执法机关要加强对2010年行政执法案卷评查工作和五年阶段性工作的组织领导，周密安排，确保各项工作任务落到实处。现将2010年度行政执法案卷评查和五年阶段性总结工作有关事项通知如下：
一、案卷评查范围
2009年下半年至2010年5月31日前结案的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用、行政确认、行政收费案卷。
二、案卷评查工作步骤
（一）准备阶段（2010年6月15—20日）
州直各部门要参照省人民政府法制办公室拟定的《2007年度适用一般程序行政处罚案卷评查基本标准》和《2007年度适用一般程序行政许可案卷评查基本标准》（附后），制定本系统案卷评查基本标准；各级行政执法机关要将本机关2009年7月1日至2010年5月31日期间办理结案的案件案卷装订归档，列明目录;已受理或立案，但未办结的，拟写说明材料。
（二）自评阶段（2010年6月20日—30日）
各执法机关对照评查标准开展自评工作。
（三）整改阶段（2010年6月30日—7月5日）
各级行政执法机关根据评查工作中发现的问题进行整改。
（四）总结阶段（2010年7月5日—31日）
7月20日前，各县（市）人民政府、州级行政执法机关总结本地区、本系统2010年行政执法案卷评查和五年阶段性工作总结报送州人民政府法制办公室；州全面推进依法行政工作领导小组办公室对各县市、各部门进行抽查并形成抽查工作报告，同时撰写好《黔东南州2010年行政执法案卷评查工作和五年阶段性工作情况》于7月31日前上报省全面推进依法行政领导小组办公室和省政府法制办公室。联系 人：杨秀成，联系电话：8222431。
附件：
1．2007年度适用一般程序行政处罚案卷评查基本标准
2．2007年度适用一般程序行政处罚案卷评查基本标准
二○一○年六月十二日
附件1：
2007年度适用一般程序行政处罚案卷评查基本标准
为进一步做好行政处罚案卷评查工作，规范行政执法行为，提高行政执法质量，按照《行政处罚法》的有关规定，特制定本标准。
一、行政处罚案卷的装订要求
（一）使用统一格式的案卷封面、封底。
（二）列明卷内目录。
（三）卷内材料按下列基本次序装订：
1．法律文书部分
⑴立案呈批文书；
⑵强制措施法律文书；
⑶告知相对人权利的有关法律文书、听证通知文书；
⑷调查终结报告；
⑸重大行政处罚案件讨论记录；
⑹行政处罚决定书；
⑺有关送达法律文书；
⑻其他法律文书。
2．证据部分
⑴当事人自然情况证明文件；
⑵当事人的陈述和申辩（或询问笔录）；
⑶证人证言（或询问笔录）；
⑷现场笔录、勘验笔录、检查笔录；
⑸书证；
⑹物证照片（含查封和扣押清单、抽样取证清单等）；
⑺鉴定结论；
⑻视听资料翻音文本；
⑼听证笔录；
⑽其他证据；
⑾附卷物证目录。
3．执行部分
⑴行政处罚罚没收据；
⑵查封、扣押物品和抽样取证物品处理情况说明；
⑶申请法院强制执行文书；
⑷结案呈批文书和结案报告。
二、行政处罚的实体要求
（一）主体合法。
有关法律文书和行政处罚决定书盖章单位具有执法主体资格。
（二）违法事实清楚、证据确凿。
1．证据形式符合法律规定；
2．证据反映的事实与行政处罚决定书认定事实相一致；
3．证据的质量达到确凿，足以认定有关事实。
（三）适用法律正确。
1．实施行政处罚有明确和有效的法律依据；
2．适用法律正确，且引用条、款、项、目准确、完整；
（四）行政处罚的决定适当。
1．有法定从轻、减轻或不予行政处罚情节的，应当依法从轻、减轻或不予行政处罚；没有法定从减轻、从轻情节的，不减轻、从轻处罚；
2．实施行政处罚时，一并纠正违法行为。
三、行政处罚的程序要求
行政处罚一般程序要求如下（行政处罚当场处罚决定程序要求由各部门自行制定）：
（一）调查取证阶段。
1．两名以上（含两名，下同）执法人员共同执法。案卷中有两名以上执法人员共同执法的文书记载或在卷内调查取证文书中有两名以上执法人员的签名。
2．检查或调查笔录：
⑴有检查或调查询问的时间、地点。
⑵有当事人或被询问人基本情况。
⑶有检查或询问笔录的完整内容。包括表明身份、说明执法依据、注明或询问违法事实与情节等。
⑷有检查人员或询问人员签名（或在格式文书中有询问人和记录入姓名的记载以及执法人员的执法证件号）。
⑸笔录有被检查人或被询问人签名。如当事人拒绝签名，应有两名以上执法人员签名并予以说明。
⑹调查笔录中有涂改之处，应有被调查人捺手印、盖章或签名。
3．调取与保存证据：
⑴注明被取证当事人。
⑵有取证事由和依据。
⑶有取证的具体时间、地点。
⑷有作为证据的物品的性状描述等。
⑸有作为证据的物品的保存期限和地点。
⑹予以登记保存的物品，应有领导审批记载。
⑺有被取证的单位或个人的签名或盖章。
⑻被登记保存的物品有处理决定和处理结果的文书。
4．调查终结报告（或案件处理审批表）：
⑴有对案件来源的简介。
⑵有被处罚人的基本情况。
⑶有违法事实和证据。
⑷有处罚的依据。
⑸有承办人和承办机构的意见及签名。
（二）审查决定阶段。
1．告知和申辩：
⑴在作出行政处罚之前的文书应有告知当事人违法事实、处罚理由和依据的完整记载。
⑵在作出行政处罚之前的文书中应有告知当事人陈述和申辩权利的记载。
⑶在作出行政处罚之前的文书中应有当事人陈述申辩或放弃此项权利的记载。
⑷告知文书有行政机关的名称及印章，并给予当事人适当的申辩时间。
⑸没有告知文书的，通过笔录等文书反映的，应有告知内容的记载，并有被调查人或被询问人签名。
2．听证程序（适用需要举行听证的案件）：
⑴法律规定应当告知当事人听证权利的有告知听证权利的文书。
⑵因当事人放弃听证权利而未举行听证的，应有书面记载。
⑶听证通知书内容规范。包括听证时间、听证地点、听证主持人、告知当事人申请回避权、行政机关名称及印章、通知时间等。
⑷听证笔录制作规范。包括有听证时间、听证地点、听证内容、听证主持人签名、听证记录入签名、当事人或代理人签名等。
⑸听证报告内容规范。包括有案由和案情介绍、听证情况简介、主持人意见及签名、报告形成时间等。
3．处罚审批程序：
⑴按行政处罚的法定批准权限进行审批。
⑵集体讨论决定的行政处罚有案件讨论的记录，记录内容应包括讨论时间、地点、主持人、记录人、讨论内容、讨论结果及参加人签名等。
⑶报上级机关批准的行政处罚有报批文书，并有上级机关意见及印章。报批文书应包括报送机关全称、案由和案情陈述、处理建议、报送时间、上级机关批准时间等。
4．行政处罚决定书：
⑴对违法事实的表述清楚，符合法定格式。
⑵对当事人的陈述和申辩过程中主张的事实不予采纳的说明理由。
（三）送达和执行阶段。
1．送达文书规范。直接送达的包括有送达地点、送达时间、被送达人或见证人签名、送达人签名；其他方式送达的，应符合法定程序。
2．给予罚款处罚的，实行罚缴分离，有省财政厅统一制作的罚款票据副本。
3．没收财物的应有规定票据和物品清单。
附件2：
2007年度适用一般程序行政许可案卷评查基本标准
为进一步做好行政许可案卷评查工作，规范行政执法行为，提高行政执法质量，按照《行政许可法》的有关规定，制定本标准。
一、行政许可案卷的装订要求
（一）使用统一格式的案卷封面、封底。
（二）列明卷内目录。
二、行政许可的程序要求
（一）普通许可事项
1．申请与受理阶段
⑴有公民、法人或者其他组织的申请书和法律规定的附件；
⑵申请材料不齐全或者不符合法定形式的，有一次性告知补正材料通知书；
⑶出具行政许可申请受理凭证，注明日期，加盖受理机关印章。不予受理行政许可申请的，也要出具相应凭证，并告知理由和诉权。
2．审查与决定阶段
⑴需要对申请材料的实质内容进行核实的，有两名以上行政执法人员开展核查的记录；
⑵发现行政许可事项关系他人重大利益的，有告知行政许可事项利害关系人的法律文书；
⑶涉及公共利益的重大行政许可事项，依法应当举行听证的，有举行听证的通知或公告；
⑷直接、涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项，有告知申请人、利害关系人要求听证权利的文书；
⑸依法应当听证，以及申请人、利害关系人要求听证的行政许可事项，有举行听证的通知文书或公告文书；
⑹举行听证的行政许可事项有听证笔录；
⑺有准予行政许可的决定书。不予行政许可的，出具不予行政许可决定书，并说明理由，告知申请人依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
⑻有行政许可证件副本或存根。
3．时限规定
⑴一个行政机关实施的行政许可，应当当场决定或自受理之日起二十日内（法律、法规另有规定的，从其规定）作出决定；超过时限的，有报请本机关负责人批准延期十日的呈批文书，并有告知申请人的延期文书，并注明延期理由；
⑵行政许可由两个以上部门实施的，采取统一办理、联合办理、集中办理方式办理的行政许可事项，应当自受理之日起四十五日内（法律、法规另有规定的，从其规定）作出决定；超过时限的，有报请本级政府负责人批准延期十五日的呈批文件，并有告知申请人的延期文书，并注明延期理由；
⑶依法应当先经下级行政机关审查报上级行政机关决定的行政许可，负责审查的机关应当自受理之日起二十日内审查完毕；
⑷作出行政许可决定后，有关行政机关应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；
⑸时限的例外：依法需要举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在法定期限内，但有告知申请人所需时间的文书。
（二）以招标、拍卖、考试，或者以检验、检测、检疫等方式实施的行政许可评查标准。
由省直机关根据不同项目依法律、法规和规章规定，确定案卷评查标准。
关于加快城市住宅建设的暂行规定
江苏省南京市人民政府
关于加快城市住宅建设的暂行规定
南京市人民政府
搞好城市住宅建设，是实施国务院批准的《南京市城市总体规划》的重要组成部分。为了有利于统一规划，解决当前住宅建设中实际存在的许多矛盾，以达到加快住宅建设的目的，市人民政府在总结经验教训、广泛听取各方面意见的基础上，并经省人民政府同意，现就加快城市住宅建
设作出如下暂行规定：
一、实行改造旧城与开发新区相结合，以改造旧城为主的方针。
坚持以改造旧城来挖掘用地潜力不仅可能，而且日益显得必要。南京城区面积为四十二平方公里，大部分系生活用地，目前有相当数量的房屋系简易、破旧、危险房屋。结合住宅建设进行旧城改造，不仅能够改善原地居民的住宅条件，还可以净增相当数量的新住宅；既可充分利用城市
现有公用设施和生活配套设施，方便生活，节约投资，提高经济效益，又可以少占郊区耕地，控制城市发展规模。坚持以改造旧城为主，必定能使旧城面貌得到较快改观。
在改造旧城的同时，还必须在郊区开发一些新的住宅小区，而这些新区的开发应通过工业区的建设来进行。
二、实行统一规划，严禁见缝插针。
过去相当一部分住宅建设，采取“见缝插针”的办法，使一些地段建筑密度过大，空地、绿地面积减少，规划布局上发生不合理现象，也使公共服务设施难以有计划地进行安排。因此决定从一九八四年起，各建房单位原则上都应参加全市的住宅建设统一开发，不准再搞“见缝插针”。
为了适应各单位参加统一建房的需要，全市近期规划在旧城区改造四十个片，约三百万平方米，基本上可以适应近几年建筑用地的需要。各建房单位都应当根据全市的统一规划，参加建设。
规划设计部门在规划设计工作中必须坚持“一保护、二挖潜、三结合”的原则，即坚决保护古城风貌，充分挖掘土地利用潜力和市政公用设施潜力，实行旧城改造和市政公用设施改建、危险房屋改建、沿街建筑改建相结合。
三、实行统一开发，提高经济效益。
今后市区的住宅建设，原则上由市、区开发公司实行统一开发、分别承包、负责到底的办法。高层建筑较多、规模较大的片由市开发公司承包，多层建筑为主、规模较小的片由区开发公司承包。市、区开发公司承包任务的范围：接受建设单位的委托，负责征地拆迁；根据使用要求委托
设计；搞好建筑场地的三通一平；承包建设任务。以上四项，建设单位可委托其中一项、数项或全部。委托协议生效后，开发公司将对建设单位实行包费用、包材料、包进度、包质量的四包制度，并承担经济和法律责任。
每个片的开发，实行统一的开发费标准和拆迁补偿标准，并可根据不同情况，采取计划分配面积和公开招标参加统建相结合的办法进行。
在统一开发时，还将有计划地建筑一批公共业务用房，实行统一管理，数家使用，以缓和目前公共用房和业务用房紧张，改变独家独院、自立门户的状况，做到生活服务社会化、企业化。
四、实行合理负担，提高得益水平。为了减轻建设单位的负担，决定采取以下措施：
1、补拆迁单位和个人的安置补偿标准，应严格按照市制定的拆迁安置补偿办法执行；
2、拓宽马路、河道、广场所增加的拆迁面积，将视建设单位的具体情况给予适当补贴；
3、属于规模较大的商业网点及中、小学、医院、电影院等配套费用，由市纳入年度计划统一安排；
4、属于水、电、气等配套费用，根据各个开发区的不同情况，由市分别给予适当的补助。
通过以上措施，参加统一开发的投资单位的得益水平，将可从目前的百分之三十、四十提高到百分之四十五，并缩小旧城改造的综合费用与开发新区所需费用的差距。
五、采取有效措施，加快建设进度。
1、提前安排规划设计，搞好设计储备。小区规划方案经市政府批准后，即可安排设计。设计步骤采取先地下后地上，先复建后新建，主建筑和配套建筑同步的要求进行。设计费由开发公司先行垫支，以后在工程费用中扣回。
2、提前进行征地拆迁和三通一平，为新建工程创造建设条件。凡是经过批准的小区规划，即可着手征地拆迁、三通一平和安置房的复建工作。其中，这部分复建房可作开发公司的周转房屋，以后从开发费中扣回。
3、积极推行招标投标办法。市、区开发公司在组织设计、组织施工力量时，都应当实行招标投标的办法，择优选用设计单位和施工队伍，以鼓励先进，鞭策后进，加快建设速度。
4、改革施工单位的分配制度。施工单位要普遍推行“包工联产联酬”责任制，逐步按完成建安工作量的一定比例提取工资总额，实行多劳多得不封顶，少劳少得不保证，有奖有罚，奖罚分明。
通过这些改革和不断提高管理水平，努力使六层以下的单幢住宅的建设工期不超过八个月，五万平方米以内的群体住宅的工期不超过一年。同时使全优工程不低于百分之八十，争取达到或接近全国先进水平。
六、提倡出售商品房，增大私人出资建房。
要通过多种渠道，筹集私人和单位的资金，积极组织多种形式建设住房。
商品房的主要来源，可由各单位在新建房屋中划出一定的比例，出售给本单位的职工。售价按实际造价由职工负担一部分，单位补贴一部分。回收的资金，可作为集体资金继续用于住宅建设。
私人出资建房，可向市或区开发公司申请参加统筹统建，免交拆迁和配套费用；应缴的建房费用，可一次交清，亦可交一定比例的费用，不足部分向银行申请贷款。
七、加强领导，按章办事。
要组织好全市的住宅建设，是一项头绪纷繁、任务很重的工作，市政府将成立专门领导小组，统一编制规划，制订政策，建立制度，加强检查。全市住宅建设的组织协调工作，由市城张委负责。区政府要指定区长或副区长负责领导和及时处理住宅建设中的问题。
市政府决定的有关旧城改造、征地拆迁以及各项收费标准，必须认真执行，任何单位不得抵制或加码。严禁在征地拆迁以及建房分房中搞不正之风，一旦发现违反者，要立即予以严肃处理。对少数妨碍统一规划拆迁，经说服教育仍坚持无理要求的“钉子户”，必须依法予以严肃处理。
上列各条，从一九八四年一月一日开始执行。
1983年12月12日
淄博市行政执法证件管理办法
山东省淄博市人民政府办公厅
淄博市人民政府办公厅关于印发《淄博市行政执法证件管理办法》的通知
淄政办发〔2004〕59号
各区县人民政府,高新区、齐鲁化工区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
现将《淄博市行政执法证件管理办法》印发给你们,请遵照执行。
淄博市人民政府办公厅
二○○四年八月二十四日
淄博市行政执法证件管理办法
第一条 为规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政执法机关及其行政执法人员依法行使职权,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法证件,是指《山东省行政执法证》。
第三条 本市行政区域内的行政执法证件申领、使用及其管理,应当遵守本办法。
第四条 行政执法证件由市政府法制部门统一制作。
第五条 行政执法证件应当载明下列事项:
(一)持证人姓名、性别、工作单位;
(二)行政执法的区域;
(三)发证机关;
(四)证件编号;
(五)有效期限。
第六条 行政执法人员执行公务时,应当持有《山东省行政执法证》。
行政执法证件是行政执法人员执行公务时必备的身份证件。
第七条 持有行政执法证件的人员在职权范围内可以依法进行调查、检查或者收取证据,对违反行政管理秩序的行为予以制止、给予行政处罚或者依法采取行政强制措施,当事人不得拒绝。
第八条 行政执法人员执行职务时,应当出示行政执法证件。
不出示行政执法证件的,公民、法人或者其他组织有权拒绝并检举。
第九条 申领行政执法证件的人员应当具备下列条件:
(一)所在单位具有行政执法主体资格;
(二)在职国家公务员或者行政执法组织中符合国家公务员资格条件的工作人员;
(三)有明确的行政执法工作岗位;
(四)熟悉行政执法职责,经专业法律知识培训、考试合格;
(五)在行政执法工作单位工作满一年以上;
(六)身体健康。
第十条 申领行政执法证件应当由所在单位向市、区县政府法制部门提交行政执法人员登记表。
第十一条 经政府法制部门审查,符合条件的参加公共法律知识培训、考试。考试合格的,颁发《淄博市行政执法人员公共法律培训合格证书》。
第十二条 取得《淄博市行政执法人员公共法律培训合格证书》和专业法律知识证书的,方可领取行政执法证件。
第十三条 新的法律、法规颁布后,行政执法人员应参加市政府法制部门组织的法律、法规培训考试。考试不合格的,暂扣行政执法证件,离岗培训;经考试仍不合格的,吊销行政执法证件,二年内不得申领行政执法证件。
第十四条 政府部门应当建立行政执法人员执法档案。政府部门法制机构对行政执法人员的日常执法活动进行调查、抽查、监督,对执法情况据实记录,并填写行政执法档案。
第十五条 行政执法证件应当妥善保管,不得涂改或者转借他人,证件遗失应当及时报告政府法制部门并声明作废。
第十六条 行政执法人员调离、离岗、退休或者行政执法机关合并、撤销时,应当将行政执法证件上缴本级政府法制部门注销。
第十七条 行政执法证件有效期为二年,在有效期届满前两个月内由所在单位将换发证件的人员名单报政府法制部门,经审查合格后发放新的行政执法证件。
第十八条 行政执法证件实行年度审验制度,行政执法部门应当按照有关规定于每年1月31日前将行政执法证件报政府法制部门审验,未经审验的不得继续使用。
区县政府法制部门于每年2月底前将审验情况报市政府法制部门。
第十九条 年度审验时,应当向政府法制部门提交以下资料:
(一)部门年度执法情况报告;
(二)行政执法人员名单以及人员变动情况;
(三)行政执法证件;
(四)行政执法人员执法考核成绩登记表。
第二十条 市政府法制部门应当在二十个工作日内完成行政执法证件的换发、补发、注销和年度审验工作。
第二十一条 对行政执法人员实行行政执法违法过错计分制度,满分为12分,从行政执法证件初次领取之日起计算,累计扣分达到6分,暂扣行政执法证件一个月,累计扣分达到8分的,暂扣行政执法证件三个月;累计扣分达到12分的,停止执法活动,吊销行政执法证件(具体扣分标准见附件)。
第二十二条 对行政执法人员的违法过错追究与记分同时进行,行政执法人员一次有两个以上违法行为的,应当分别计算分值。
第二十三条 市、区县政府法制部门和政府部门法制机构应当建立行政执法证件管理档案。行政执法人员的有关资料,除属工作性质规定不宜公布的外,应当通过法制网站向社会公布,接受社会监督。
第二十四条 行政执法人员有下列行为的,应当吊销其行政执法证件;依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不依法履行职责,玩忽职守的;
(二)滥用职权,徇私舞弊的;
(三)在检查中隐瞒、包庇、袒护、纵容违法行为的;
(四)公务员年度考核不称职的;
(五)作出的具体行政行为不当,侵犯行政管理相对人的合法权益或者给国家利益造成损害的;
(六)拒不接受行政执法监督检查的;
(七)索取、收受他人财物或者谋取其他利益的;
(八)累计积分达到12分的;
(九)年度审验不合格的。
第二十五条 有下列情形之一的,由核发机关注销其行政执法证件:
(一)提前离岗的;
(二)离退休的;
(三)调离执法岗位的;
(四)其他需要注销或者公告作废的。
第二十六条 暂扣、吊销行政执法证件,由市、区县政府法制部门决定。暂扣行政执法证件不得超过三个月。吊销行政执法证件的,两年内不得重新申领行政执法证件。
第二十七条 行政执法人员对暂扣、吊销行政执法证件不服的,可以向作出暂扣、吊销决定的机关申请复查,受理机关应当在十个工作日内作出复查结论,并通知本人。
第二十八条 不按本办法规定制发行政执法证件的,所发证件无效,予以收缴,并视情节追究有关人员的责任。不按本办法规定定期更换行政执法证件的,行政执法证件自行失效。
第二十九条 已由国务院部门或者省行政主管部门统一制发的行政执法证件,在本市行政区域内可以依法使用,但应当由持证机关统一向本级人民政府法制部门备案。备案内容包括证件样本、颁证依据、持证人员名单、证件编号和使用范围。未备案的,视为无效证件。除不宜公布的外,市政府法制部门应当将以上内容统一向社会公布。
第三十条 行政执法人员有违反本办法规定的,公民、法人或者其他组织可以向政府法制部门或者有关机关举报,政府法制部门或者有关机关应当及时查处。
第三十一条 伪造、冒用行政执法证件,尚不够刑事处罚的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十二条 本办法自二○○四年九月一日起施行。