四川省凉山彝族自治州人大常委会


凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会议议事规则

（一九九五年三月四日州六届人大常委会第二十四次会议通知）



第一章 　总　则

第一条 为保证凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会（以下简称州人大常委会）会议正常进行，提高议事效率，使常委会工作制度化、规范化。根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《四川省各级人民代表大会常务委员会监督条例》及有关法律规定，结合州人大常委会的实际，制定本规则。

第二条 州人大常委会会议审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则。

第三条 州人大常委会举行会议时，与会人员可以使用本民族语言文字发表意见。

第二章 会议的召开

第四条 州人大常委会会议每两个月至少举行一次。常委会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。

第五条 州人大常委会会议，必须有常委会全体组成人员的过半数出席，才能举行。组成人员除因病或其他特殊原因必须请假外，均应出席会议。

第六条 州人大常委会会议议程草案由主任会议拟定，提请常务委员会会议决定。

常委会会议日程安排，由主任会议决定。

第七条 举行州人大常委会会议，应常委会会议一个月以前，将开会日期，建议会议审议的议程，通知常委会组成人员和报告单位，临时召集的会议，可以临时通知。组成人员收到通知后，根据会议拟定的议题进行调查研究，为发表审议意见作好充分准备。

第八条 举行州人大常委会会议时，州人民政府州长或副州长、州中级人民法院院长或副院长、州人民检察院检察长或副检察长，州人大常务会各办事机构负责人列席会议的全过程。有关部门的负责人只列席与议题相关的会议。各县市人大常委会主任或副主任轮流列席会议。必要时，邀请部份省、州人大代表和州政协一位领导列席会议。

第三章 议案的提出和审议

第九条 州人大常委会主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由常委会会议审议。

州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院、州人民代表大会各专门委员会，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常委会会议审议。

常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。不提请常委会会议审议的，应向常委会会议报告或向提案人说明。

第十条 州人大常委会主任会议根据工作需要，可以委托常委会办事机构，根据主任会议决定，拟定议案（草案），并向常委会会议作说明。

第十一条 列入州人大常委会会议议程的议案，提议案的机关，有关的专门委员会，常委会的有关办事机构应当提供法律依据和有关资料，提议案机关的负责人可以在常委会会议上对议案作补充说明。

列入州人大常委会会议的议案，在交付表决前，提议案机关或提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。

第十二条 列入州人大常委会会议议程的单行条例（草案），由常委会会议审查后，提请州人民代表大会通过，报省人大常委会批准；属于国家法律和地方性法规授权给常委会制定的法规（草案），由常委会审议通过，报省人大常委会批准。

第十三条 州人大常委会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。并且根据调查委员会的报告，作出相同相应的决议、决定。

第十四条 向州人大常委会提出的任免案，提请任免机关应当在常委会举行会议二十日前报送常委会，并书面介绍任免人员的基本情况、政绩及任免理由。在常委会会议审议任免案时，提请任免机关的负责人或由其委托的有关负责人应到会提请和听取意见，回答询问。

向州人大常委会提出撤销有关人员职务的议案，提案机关或提案人应当书面提出撤销其职务的理由和事实依据。常委会会议审议中提出问题，一时不能作出决定的，可交有关办事机构调查、提出报告，再行审议决定。

第十五条 向州人大常委会提出补选出缺的省人大代表候选人，有关机关应当提供候选人的情况。

向州人大常委会提出撤换个别省人大代表的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或者先交有关办事机构调查，提出报告，再决定提请常委会会议审议。被提出撤换的代表，可以列席常委会审议该议案的会议或者提出书面申诉意见。

第四章　听取和审议工作报告

第十六条 州人大常委会会议听取州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院向常委会的工作报告及听取州人民政府各委、办、局受州人民政府委托提出的工作报告，报告应在常委会会议召开前二十日送有关专门委员会初审，正式文本在举行会议三日前送达常委会办公室。重要的工作报告应附相应的法律、法规和必要的参阅资料。

州人民政府及其各委、办、局向常委会提出的工作报告，应经州长或州长委托的副州长签署，分别由州长、副州长或秘书长、主任、局长到会作报告，并听取意见，回答询问。

第十七条 州人大常委会听取工作报告后，在主任或副主任主持下集体进行审议。

州人大常委会会议审议工作报告后，视必要作出相应的决议、决定；不作决议和决定的，有必要的由有关专门委员会整理审议意见，交州人大常委会办公室转有关单位办理。

第十八条 列席会议人员可发表意见，提出建议。

第五章 质　询

第十九条 在州人大常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名，可向常委会书面提出对州人民政府及其委、办、局，州中级人民法院，州人民检察院的质询案。质询案必须写明质询对象，质询的问题和内容。

第二十条 质询案由州人大常委会主任会议决定交由受质询机关在常委会全体会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常委会组成人员有权列席会议，发表意见；主任会议认为必要的时候，可将答复质询案的情况报告印发会议。

质询案以口头案答复的，应由受质询机关的负责人到会答复；质询案以局面答复的，应由受质询机关的负责人签署，由主任会议印发会议或者印发提质询案的常务委员会组成人员。

第二十一条 质询案在受质询机关答复前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，质询案即行终止。

第六章 发言、表决和决议的公布

第二十二条 州人大常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决不受法律追究。

第二十三条 州人大常委会会议的决议、决定和任免，由常委会以全体组成人员的过半数通过，表决可采用无记名方式、举手或其他方式。表决结果由会议主持人当场宣布。

第二十四条 列入州人大常委会会议议程的议案，在审议中发现有重大问题需进一步研究的，经主任会议决定，可以暂不交付表决，由有关办事机构进一步调查研究，提请下次会议审议。

常委会会议通过的决议、决定，主任会议审定的审定意见，执行机关应当认真办理，并向常委会报告办理情况。

会议期间，常委会组成人员提出的并要求答复的建议、批评和意见，由常委会办事机构整理交常委会办公室，印发有关部门办理，并在两个月内书面答复本人，同时抄送常委会办公室。

第二十五条 州人大常委会会议通过的决议、决定及常委会通过、报省人大常委批准的法规，登报公布，并在常委会《公报》上刊登。

第二十六条 本规则由州人大常委会解释。

第二十七条 本规则自通过之日起施行。

湖北省人大常委会


湖北省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
湖北省人大常委会


（1994年12月2日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年12月2日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 预 防
第三章 综合治理
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国水土保持法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。
第三条 本省行政区域内的所有单位和个人，都有保持水土资源、治理水土流失的义务，并有权检举、制止破坏水土资源、造成水土流失的行为。
第四条 县级以上人民政府应将水土保持纳入国民经济和社会发展计划，划定重点治理区、重点监督区、重点预防保护区，审批年度计划，安排专项资金，组织实施。
县级以上人民政府，应建立政府领导任期内的水土保持目标责任制。并按年度向本级人民代表大会常务委员会及上级水行政主管部门报告水土保持工作。
第五条 各级人民政府应当组织开展水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识与法律知识。
第六条 县级以上人民政府水行政主管部门，分别主管本行政区域内的水土保持工作。其职责是：
（一）宣传和贯彻执行国家有关水土保持的法律、法规和方针、政策；
（二）负责水土流失动态的监测、预报和公告，调查评价水土资源，编制水土保持规划；
（三）制定并监督执行水土保持年度计划；
（四）负责调查处理违反水土保持法律、法规的行为；
（五）组织开展有关水土保持的科学研究、人才培训和技术推广工作；
（六）组织收取和管理水土流失防治费，负责其他有关水土保持资金、物资的管理和专项使用；
（七）负责有关水土保持的其他工作。
第七条 乡（镇）水土保持工作，由乡（镇）人民政府负责，日常工作由乡（镇）水利（水保）站承担。
第八条 各级农牧业、林业、土地、环保、计划、地矿、工商、交通、铁路、城建、建材、冶金、能源等部门和单位，应当按照各自的职责，协同做好水土保持工作。
第九条 在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府分别给予奖励。

第二章 预 防
第十条 各级人民政府应当组织全民植树造林，加强对植被的保护和管理，有计划地进行封山育林育草。禁止毁林、毁草、烧山开荒、乱砍滥伐。
第十一条 禁止在二十五度以上（含二十五度，下同）陡坡地开垦种植农作物。禁止开垦陡坡地的具体范围，由县级人民政府划定并公告。
本办法施行前，已在禁止开垦陡坡地开垦种植农作物的，由县级人民政府根据本地实际作出限期退耕还林育草的规定；退耕确有困难的贫困山区，由县级人民政府扶持，限期逐步修成梯田，或者采取其他水土保持措施。
第十二条 在二十五度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，应当修成梯田，或者采取其他水土保持措施，禁止顺坡耕种。
在五度以上的坡地植树造林，除速生林和经济林外，不得采用全垦整地的方法。
第十三条 林区采伐林木，必须有水土保持措施。林业行政主管部门批准的采伐方案，应当抄送水行政主管部门，共同监督实施采伐区水土保持措施。
对水土保持林，只准进行抚育和更新性质的采伐。水土保持林的范围，由县级以上人民政府划定并公告。
第十四条 修建铁路、公路和水工程，开办矿山、电力、建材企业和其他大中型工业企业，应当尽量减少破坏植被；废弃的砂、石、土，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等，必须堆放在规定的专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在铁路、公路两侧
地界以内的坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；工程峻工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须恢复表土层和植被，防止水土流失。
第十五条 在山区、丘陵区修建铁路、公路、水工程和开办其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的《水土保持方案报告书》。否则，环境保护行政主管部门不予批准环境影响报告书，计划行政主管部门不予立项。
在山区、丘陵区开办小型工业企业和乡（镇）集体矿山企业以及个体采矿的，必须持县级以上人民政府水行政主管部门同意的《水土保持方案报告表》申请有关批准手续。
第十六条 本办法第十五条所列生产建设项目，在本办法施行前已经开工建设或建成投产使用，并已造成水土流失的，生产建设单位必须在当地水行政主管部门规定的时间内补报《水土保持方案报告书》或《水土保持方案报告表》，由县级以上人民政府水行政主管部门限期作出治理规
划，监督实施。
《水土保持方案报告书》提纲和《水土保持方案报告表》格式，由省人民政府水行政主管部门统一规定和印制。
第十七条 建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程峻工验收，应同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产或试产。投产后，经营管理单位必须负责水土保持设施的管理保
护，接受当地水行政主管部门的监督。
第十八条 各级人民政府应当加强对采矿、取土、挖沙、采石、筑路、修渠、烧窑及其他生产建设活动的管理，根据水土保持要求，制定具体措施，防止乱挖乱倒土石，破坏植被，造成水土流失。对造成土地塌陷、植被破坏的，有关单位和个人必须采取整治和恢复措施。
禁止在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上人民政府划定并公告。

第三章 综合治理
第十九条 在水力侵蚀地区，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，全面规划，综合治理，集中治理，连续治理，实行植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合，建立水土流失综合防治体系。
第二十条 各级人民政府应当组织农业集体经济组织和农民，有计划地对二十五度以下、五度以上的耕地，采取整治排水系统、修筑梯田、蓄水保土、等高种植、分段种植生物带等水土保持措施，逐步进行治理。
第二十一条 水土流失地区内集体所有的土地承包给个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同应明确规定治理标准、完成期限及效益分配、违约责任等。
第二十二条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可以由县级或乡（镇）人民政府或村农业集体经济组织统一治理，也可以由农民个人、联户或者专业队承包治理，还可以由企业事业单位或者个人投资投劳入股治理。
实行承包治理，应当按照“谁承包治理谁受益”的原则，签订水土保持承包治理合同。
国家保护承包经营合同当事人的合法权益。在承包治理合同有效期内，承包方经发包方同意，可以将承包治理合同转让；承包人死亡，继承人可以继续承包。
承包治理，由县（市、区）或乡（镇）人民政府组织发包，县级人民政府水行政主管部门和土地行政主管部门协助办理有关业务工作。
第二十三条 任何单位和个人在建设和生产过程中造成水土流失的，应当负责治理。因技术、人力等原因不能自行治理的，应当交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。防治费的收取标准和管理、使用，按《湖北省行政事业性收费管理办法》的规定执行。
第二十四条 在水土流失地区建设的水土保持设施、试验场地、种植的林草以及其他治理成果，任何单位和个人不得破坏、侵占。国家重点建设项目确需占用水土保持设施的，须经县级以上人民政府水行政主管部门批准，并由建设单位给予赔偿。
第二十五条 各类水土保持设施，必须按照国家规定的技术标准组织施工和验收，验收合格的，应当设立标志，建立档案，落实管理保护责任制。

第四章 监督管理
第二十六条 省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，监测预报全省水土流失动态。
第二十七条 县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构和乡（镇）水利（水保）站，可根据实际情况设专职或兼职水土保持监督检查员；水土流失严重地区的乡（镇）水利（水保）站，可在村组聘任兼职的水土保持监督检查联络员。
各级水土保持监督管理机构和监督检查人员，分别依法对本辖区内的水土保持工作进行监督管理。
第二十八条 水土保持监督人员执行公务时，应当持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件。
被检查单位和个人必须如实报告情况，提供有关资料。

第五章 法律责任
第二十九条 在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物，或者在二十五度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，不修筑梯田、蓄水保土、拦沙排水、等高种植、分段种植生物带，造成水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并可按造成水
土流失面积处以每平方米一元至二元的罚款。
第三十条 毁林、毁草、烧山开荒、乱砍滥伐、采伐水土保持林，造成水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并可按造成水土流失面积处以每平方米二元至五元的罚款。
第三十一条 在县级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者开山采石的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并可处以五百元以上、五千元以下罚款。
第三十二条 单位或个人在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，由市、州（地）和县级人民政府水行政主管部门责令其限期治理，并可处以五千元以下罚款；对情节严重的，可处以五千元以上、一万元以下罚款；责令停业治理的，须报经当地人民政府决定；中央和省属企
业事业单位的停业治理，须分别报请国务院和省人民政府批准。对有关责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第三十三条 建设项目中的水土保持设施未经水行政主管部门验收，或者验收不合格而强行投入使用的，不在规定的专门存放地堆放废弃物造成危害的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其采取补救措施，并处以五千元以下罚款。
第三十四条 采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期改正、采取补救措施，并可按造成水土流失面积处以每平方米二元至五元的罚款。
第三十五条 侵占或者破坏水土保持设施、试验场地、种植的林草以及其他治理成果的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并处以五千元以下罚款。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 拒绝、阻碍水土保持监督人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；以暴力、威胁的方法阻碍水土保持监督人员依法执行分务，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十八条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十九条 本办法应用中的具体问题，由省人民政府水行政主管部门负责解释。
第四十条 本办法自公布之日起施行。



1994年12月2日