贵州省六盘水市人民政府办公室


六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市国有土地使用权出让金管理暂行办法的通知



市府办发〔2006〕102号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
《六盘水市国有土地使用权出让金管理暂行办法》已经2006年9月18日市人民政府市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十月二十三日


六盘水市国有土地使用权出让金管理暂行办法

第一条 为进一步加强和规范国有土地使用权出让金（以下简称“土地出让金”）的财政财务管理，充分发挥土地出让金使用效益，促进我市经济社会协调发展。根据《财政部关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理暂行办法》、《财政部、国家土地管理局关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》、《财政部关于国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》和《市人民政府关于发布六盘水市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法的通知》及政府收支分类改革等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内发生的土地出让金收支活动，适用本办法。
第三条 土地出让金是政府财政性资金，财政部门是土地出让金收支的主管机关，国土资源部门是土地出让金的代征机关，其他部门和单位一律不得代为征收。
第四条 土地出让底价必须综合考虑土地开发费用和预计净收益两项因素。即土地出让底价＝土地开发费用＋预计净收益。其中土地出让预计净收益不得低于土地开发费用的30%，不能满足本条件的宗地原则上不得出让。
第五条 土地出让金收入包括：
（一）国土资源部门将土地使用权出让给土地使用者,向受让人收取的土地出让的全部价款（即土地出让的交易总额）；
（二）土地使用期满，土地使用者需要续期所缴纳的续期土地出让价款；
（三）原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补缴的土地出让价款；
（四）原通过有偿出让获得的土地使用权改变用途和提高容积率等，按规定补交的土地出让价款。
( 五)其他收入。
第六条 土地出让金收入根据政府收支分类改革管理规定，实行国土资源部门征收、财政部门监管、政府所有、收支分类的征收管理机制。国土资源部门向土地受让方填发土地出让金缴款通知单，将土地出让全部价款作为“国有土地使用权出让金收入”直接解缴财政专户。
除财政部门外，其他部门不得设立土地出让金账户或收入过渡户。
第七条 土地招拍挂结束的次日，国土资源部门应将土地受让方预交的定金（或预付款）解缴财政专户，不得滞留。签订土地使用权出让合同时，可作为抵扣土地出让价款或作为违约金收归财政。土地受让方应在成交确认书(或合同)约定的时间内缴清余款。
第八条 土地使用权出让成交后，属于国土资源部门收购储备的土地，财政部门根据国土资源部门填报的清算单及有效凭据，支付土地开发费用及办理相关税费的缴库手续；属于受让人负责拆迁、补偿、开发的地块，由受让人自行承担土地开发费用。
第九条 土地开发费用按以下范围列支：
（一）补偿性支出。指因征用土地而发生的各项直接费用。
1．征用土地补偿费。包括：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等。
2．土地收购补偿费。土地储备机构收储土地过程中按土地收购合同或协议支付给原土地使用权人的各项收购补偿费用。
3．土地拆迁补偿费。被征用土地上房屋、建（构）筑物等生产、生活设施拆迁安置费用。拆迁建筑物回收的残值收入作为冲减开发费用处理。
（二）开发性支出。指征用土地后，用于土地的各项开发费用。具体包括：出让的土地所在小区范围内发生的基础设施建设费，即道路、供水、供电、排水等。
（三）为征用、开发出让的土地而支付的银行贷款利息。
第十条 土地出让金扣除开发费用后的数额称为土地出让金实际净收益。土地出让金实际净收益按以下内容进行分配、使用：
（一）由财政部门按规定级次和比例，解缴省分成部分。
（二）专项用于城市基础设施建设和农业土地开发。
（三）归还城市基础设施建设贷款本息。
第十一条 土地出让金实际净收益中用于农业土地开发部分，根据《市人民政府关于将部分土地出让金用于农业土地开发的通知》规定，按本级留存的土地出让金实际净收益的20%提取设立专账，专项用于农业土地开发。
第十二条 土地出让金实际净收益用于城市基础设施建设、归还城市基础设施贷款本息及农业土地开发的土地出让金的使用，必须由有关主管部门制订项目实施计划，报市人民政府研究同意后方可支付资金。
第十三条 收取土地出让金必须使用财政部门统一印制的土地出让金专用票据，并严格按《收费许可证》规定的收费项目、标准，在收费票据上逐项填列清楚，足额收取。
第十四条 土地出让金专用票据由财政部门委托国土资源部门负责填制使用，定期向财政部门办理结报与核销手续。
第十五条 土地出让金票据领用，国土资源部门必须持《收费许可证》到财政部门办理“票据领用证”方予领取，并严格按“验旧换新”原则办理。凡票据未使用完或收取的资金未如数缴存财政专户的，一律不准领取新票。
第十六条 收费票据丢失或被盗，要及时报同级财政部门备案，并在市级以上报刊、电视等新闻媒体上声明作废，查明原因，写出书面报告，报同级财政部门处理。
第十七条 财政部门要加强土地出让金监管，严格费用、支出审核。对经审核应拨付的资金要及时拨付，优化服务，提高办事效率。
第十八条 国土资源部门要严格执行土地出让“招、拍、挂”制度，及时通知受让单位缴纳土地出让金。对未按合同约定缴纳土地出让金的，可解除土地使用权出让合同，不予办理土地登记，不发放土地使用证，并按合同约定承担相应责任。
第十九条 审计部门要把土地出让金收支作为专项审计的重点内容。监察部门要把经营性土地“招、拍、挂”出让制度的执行列为重点监督内容。
第二十条 对土地出让金不按规定缴入财政等违反财政、财务制度的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定，对责任单位及直接责任人依法予以处罚处分。
第二十一条 本办法由市财政局负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起30日后执行。





贵州省人民政府


贵州省《村庄和集镇规划建设管理条例》实施办法
贵州省人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强村庄和集镇的规划设计管理，改善村庄和集镇的生产条件和生活环境条件，促进村庄和集镇经济、社会的协调发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 除国家征用集体所有的土地进行的建设外，凡制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内及城市规划区外进行建设活动，必须遵守本办法。
在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照《中华人民共和国城市规划法》和《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》执行。
在国道、省道、县道两侧新建的永久性建筑物、构筑物和沿河岸的村庄、集镇规划建设，应当符合有关公路和河道管理的规定。
第三条 村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条 省人民政府建设行政主管部门主管全省村庄和集镇规划建设管理工作。
县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内村庄和集镇规划建设管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域的村庄和集镇规划建设管理工作。
第五条 县、乡（镇）人民政府应建立、健全村镇建设管理机构。没有设管理机构的乡（镇），配备专、兼职人员，其业务受县级人民政府建设行政主管部门的指导，并行使村庄、集镇规划建设管理职能。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻执行国家和省有关村庄、集镇建设的法律、法规、方针、政策；
（二）具体组织村庄、集镇规划的编制、审核、报批，并组织实施；
（三）负责办理本行政区域内建房的申请、审查、发证等工作；
（四）检查、监督各项规划建设，依法处理违法建筑，并做好服务工作。
第六条 任何单位和个人有遵守本办法的义务，并有权对违反本办法的行为进行检举和控告。

第二章 村庄和集镇规划的制定
第七条 村庄、集镇规划，必须从实际出发，科学预测村庄、集镇的发展，根据不同的地域特点和经济发展水平制定。
第八条 村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、国土规划、当地经济社会发展规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。
编制城市规划区内的村庄、集镇建设规划，应以城市总体规划为依据。
第九条 村庄、集镇规划，分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。
村庄、集镇总体规划的年限为15年，村庄、集镇建设规划年限为五年。
第十条 村庄、集镇总体规划，是乡（镇）行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。
村庄、集镇总体规划的主要内容包括：
（一）确定乡（镇）行政区域内村庄、集镇布局和主要村庄、集镇性质、发展方向、人口、用地规模和规划范围；
（二）确定村庄、集镇之间的道路交通系统的布局；
（三）布置村庄、集镇间的电力、电讯线路和供水、环保、防灾工程设施；
（四）确定村庄、集镇乡镇企业生产基地布局；
（五）确定为乡（镇）级行政区域服务的主要公共建筑、公用设施的位置、规模。
第十一条 村庄、集镇建设规划，是以村庄、集镇总体规划为依据，具体安排村庄、集镇的各项建设。
村庄、集镇建设规划的主要内容包括：
（一）按照有关规定，具体选用村庄、集镇规划的各项标准定额指标；
（二）各项建设用地布置；
（三）确定主要建筑地段和设施规划的建设方案；
（四）规划道路交通网络、绿化、环境及卫生工程；
（五）确定道路红线、断面和控制点的座标、标高；
（六）布置各项工程管线及设施；
（七）规划实施方案。
第十二条 村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，经乡（镇）人民代表大会审议同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。
村庄建设规划，须经村民会议或村民委员会讨论同意，由县级人民政府授权乡级人民政府批准。

第三章 村庄和集镇规划的实施
第十三条 村庄、集镇规划区范围内的土地利用和各项建设，必须符合村庄、集镇规划。
任何单位和个人必须服从乡（镇）以上人民政府根据村庄、集镇规划作出的调整用地决定。如因征地或拆迁造成损失的，按有关规定给予补偿。
第十四条 单位和个人新建、扩建、改建任何建构筑物和工程设施，应在村庄、集镇规划区内进行，如需在村庄、集镇规划区范围外建设工程项目，建设位置须由县级建设行政主管部门或经授权的建设主管机构负责，会同土地管理等有关部门审批。
第十五条 农村村民在村庄、集镇建造住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列程序办理：
（一）需要使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意，并出具由国务院建设行政主管部门统一印制的“村镇规划选址意见书”后，方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地
；
（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其它土地的，由乡（镇）人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准，并出具“村镇规划选址意见书”。
城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建设住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照第（一）项规定的审批程序办理。
回原籍村庄、集镇落户的职工、退休军人和离退休干部及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建设住宅的，依照本条第（一）项规定的审批程序办理。
第十六条 乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，在取得建设行政主管部门核发的“村镇规划选址意见书”和土地管理部门的“用地许可证”后，在开工前，建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设行政主管部门办理开工申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门
对设计、施工条件予以审查批准，并领取由省级建设行政主管部门统一印制的“村镇规划建设许可证”后，经乡（镇）村镇建设管理机构进行放样、验线，方可开工。
农村居民建造住宅，在取得“村镇规划选址意见书”和“用地许可证”后，须在开工前向乡（镇）人民政府提出开工申请，报经县人民政府行政主管部门或受其委托的乡（镇）人民政府审查批准、领取“村镇规划建设许可证”后，经乡（镇）村镇建设管理机构或专（兼）职人员进行放
样、验线，方可开工。
第十七条 建设单位或个人在取得建设主管部门发放的“村镇规划建设许可证”和土地管理部门的“用地许可证”后，应按照核定的建筑使用性质、建筑位置、面积、层数、标高、立面、环境等规划设计条件要求进行建设，不能擅自变更。确需变更的，应经原批准机关同意，并办理变
更手续。
建设单位或个人领取“村镇规划选址意见书”之日起一年内未开工建设，又未到原批准机关办理延期手续的，“村镇规划选址意见书”自行失效。
第十八条 在村庄、集镇规划区内进行临时建设的，必须向乡（镇）人民政府提出申请，经审查同意出具临时“村镇规划选址意见书”，并依法办理临时用地手续后，方可建设。
临时建筑构筑物的使用期限不得超过两年。确需延期使用的应重新报批。在使用期内，因国家建设需要拆除的，必须在规定期限内无条件自行拆除。
禁止在批准临时建设用地上建设永久性建筑物、构筑物或其他设施。
第十九条 各级人民政府建设行政主管部门有权对本行政区域内的村庄、集镇建设工程是否符合规划进行检查。
村庄、集镇规划建设管理人员执行检查时，应当持由省级建设行政主管部门印制的《贵州省村镇建设监察证》，被检查者应如实提出情况和必要的文件资料。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第四章 村庄和集镇建设的设计、施工管理
第二十条 村庄、集镇公共建设、生产建筑和公用设施的设计，应按照国家有关勘察设计管理的规定，由取得设计资质证书的设计单位按等级承担设计任务，严禁无证设计和越级设计。
第二十一条 村庄、集镇公共建筑、住宅建筑、公用设施和预制构配件的通用设计、标准设计、标准规范由省建设标准设计部门组织编制，报省建设行政主管部门批准。
第二十二条 在村庄、集镇承担建设工程的施工企业，必须持有建设行政主管部门核发的《资质等级证书》或《资质审查证书》和工商行政管理部门颁发的《营业执照》，在企业资质技术等级所规定的范围内承担施工任务。严禁无证或越级承担施工任务。
第二十三条 县级人民政府建设行政主管部门，应当对村庄、集镇建设的施工质量和施工安全进行监督检查。建设工程竣工后，应当按照国家和省的有关规定，经有关部门竣工验收合格，方可交付使用。
第二十四条 在村庄、集镇承担建设工程的施工企业和个体建筑工匠，必须持有关的证件到工程项目所在乡（镇）的村镇建设管理机构办理审查登记手续，并接受监督检查。

第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理
第二十五条 村庄、集镇建设由国家、地方、集体、单位和个人共同筹资。可以适当收取配套设施建设费。集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设；工商行政管理部门收取的城乡集贸市场管理费按照收入使用范围的规定用于市场建设；公益事业的建设遵循谁
投资、谁受益，大家投资，大家受益的原则；自筹资金修建的基础设施，实行有偿使用。
第二十六条 未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建构筑物和其他设施。
第二十七条 村庄、集镇绿化应有规划、有计划地进行，搞好四旁（宅旁、路旁、水旁、村旁）绿化，实行“谁种、谁管、谁有”的原则，种植和养护花草树木，美化环境。

第六章 处 罚
第二十八条 有关单位和居民在集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划进行建设的，分别情节给予处罚：
（一）严重影响集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令其停止建设，限期拆除；
（二）影响集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令其限期改正，并处以每平方米建筑面积5元以上，30元以下的罚款；
（三）不影响集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令其补办规划建设审批手续，并处以每平方米建筑面积5元以上，30元以下的罚款。
农村居民未经规划批准或者违反规划建造住宅的，由乡（镇）人民政府责令其停止建设或者限期拆除；尚可采取措施的，责令其限期改正，并可对责任人处以500元以下罚款。
第二十九条 有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或施工，限期改正，可并处500元以上，3000元以下罚款；
（一）未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及二层以上住宅的设计任务，或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的；
（二）未取得施工资质证书或者未按施工资质证书规定的经营范围，承担施工任务的；
（三）不按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；
（四）不按有关技术规定设计、施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的。
对情节严重，设计、施工质量不符合要求的设计、施工单位，由原发证机关吊销设计或者施工资质证书。
第三十条 擅自在村庄、集镇规划区内修建或不按使用期限拆除的临时建筑物或其他设施的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并可处500元以下罚款。
第三十一条 违反本办法规定，损坏村庄、集镇房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生的，由乡（镇）人民政府责令其恢复原状，并处200元以下罚款，造成损失的，应当赔偿损失。
第三十二条 县级建设行政主管部门须向同级财政部门申办《贵州省收缴罚没财物许可证》，进行罚没处罚时，须使用省财政厅统一印制的《贵州省收缴罚没财物收据》。罚没收入贯彻收支两条线，全额上交同级财政，用于村镇建设。

第七章 附 则
第三十三条 未设镇建制的国营农场（林场）场部及其基层居民点的规划建设管理，由省人民政府林业主管部门参照本办法执行。
第三十四条 本办法具体执行中的问题由省人民政府建设行政主管部门负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。一九九0年十一月十五日省人民政府发布的《贵州省村镇规划建设管理暂行办法》同时废止。



1994年8月22日