最高检


最高人民检察院关于在办理贪污、受贿等经济犯罪案件中正确运用免予起诉的几点意见
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打击经济领域中严重犯罪活动的斗争开展以来，全国各级检察院运用免予起诉这一法律手段，处理了一部分贪污、受贿等经济犯罪案件。对于打击和分化瓦解犯罪分子起到了积极作用。但也出现了一些问题，主要是对免诉条件掌握不严，运用免予起诉的面过宽。其原因是：
第一，对全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》中关于投案自首、坦白交代人员从宽处理的理解不够全面，在《决定》公布后，特别是报纸上公布了几起免予起诉的重大经济犯罪案件后，有的地方就把一些虽有自首、坦白等情节，但犯罪所得数额巨大，情节较重，依
法应追究刑事责任的案件也作了免予起诉处理。
第二，有的地区原定立案的金额标准较低，并只把金额标准理解为罪与非罪的界限，对一些情节显著轻微，坦白交代好，不认为是犯罪，应予撤销案件，移交党政部门处理的，也作了免予起诉处理。
第三，有的案件，在认定犯罪事实，证据和罪与非罪等问题上与有关部门意见有分歧，或者有的案件认定犯罪证据不够充分，否定犯罪的理由又不足，为了减少麻烦，而作了免予起诉处理。
第四，在全国人大常委会《决定》公布后的一段时间内，有的地方出于宽严大会体现政策的需要，在主要犯罪事实还没有调查核实也没有依照法律程序办理的情况下，仓促宣布免诉了一些案件，以至有的案件作免予起诉处理后又发现新的重要犯罪事实。也有的案件未通过检察机关就由
党、政部门或联合调查组决定和宣布免予起诉。
为了正确运用免予起诉，根据刑法、刑事诉讼法和人大常委的有关规定，以及中央办公厅（1982）28号文件《关于惩治贪污、受贿罪的补充规定》，特提出以下几点意见：
一、免予起诉是检察机关终止诉讼的法定职权。根据法律规定，免予起诉的条件必须是已构成犯罪依法不需要判处刑罚或者可以免除刑罚的。各级检察院对案件作免诉处理时，一定要严格掌握上述条件。
二、对于贪污、受贿等经济犯罪案件，是否作免诉处理，可根据犯罪所得金额结合有关情节，参照以下原则办理：
贪污、受贿或者其他个人非法所得在一千元以下的，除情节恶劣或后果严重者外，一般应由党政部门处理，不要免予起诉。
贪污、受贿或者其他个人非法所得在一千元以上两千元以下，能够如实坦白认罪，积极退赃的，一般可作免予起诉处理。
贪污、受贿或者其他个人非法所得在两千元以上不满五千元的，一般应当起诉。对于少数主动投案自首,坦白交代全部罪行，积极退赃，或有立功表现的，亦可作免予起诉处理。
贪污、受贿或者其他个人非法所得在五千元以上不满一万元的，原则上都应该起诉。其中，确因斗争形势和体现政策的需要，个别需作免予起诉处理的，应严格控制，由省、市、自治区人民检察院，中国人民解放军军事检察院等专门检察院审定。
三、免予起诉的案件，必须保证办案质量。要做到事实清楚，证据确实、充分，法律手续完备。
四、对于罪与非罪界限一时难以分清的案件，可先由党政部门处理，不能免予起诉。



1982年12月25日
山西省人大常委会


山西省农作物种子管理条例（修正）




　　

　　1987年7月15日山西省第六届人民代表大会常务委员会第
二十五次会议通过 根据1997年7月30日山西省第八届人民代表大会常务委
员会第二十九次会议关于修改《山西省农作物种子管理条例》的决定修正


　　【章名】 第一章 总 则

　　第一条 为了加强农作物种子管理，保证种子质量，搞好良种选育、
繁殖和推广，促进农业生产的持续发展，加速农业现代化，特制定本条例
。

　　第二条 本条例所称农作物种子（简称种子），是指用于农作物播种
的籽粒、果实和根、茎、苗、芽等繁殖材料。

　　第三条 种子管理工作的范围是：选育和引进新品种；品种区域试验
、生产示范和审定；种子生产、加工和经营；种子检疫、检验；良种的推
广和供应。

　　第四条 本条例适用于在本省境内从事良种选育和种子生产、经营、
使用的单位和个人及有关部门。

　　第五条 各级人民政府必须把良种的选育、经营、推广列入农业生产
发展计划，从经济上给予扶持；必须巩固和发展国营原（良）种场。

　　各级人民政府对贫困地区或贫困户购买良种有困难的，给予优惠扶持
，具体办法由省人民政府制定。

　　第六条 从事农业生产的单位和个人，都须采用良种，淘汰劣种。

　　各级农业部门必须定期组织主要农作物品种的更新、更换。

　　第七条 省农业厅的农业种子总站负责全省农作物种子行政管理工作
。其职责是：

　　（一）贯彻执行国家有关种子工作的方针、政策和法律、法规；

　　（二）负责农作物品种管理；

　　（三）制定并组织实施良种引进、繁育、推广计划和年度生产计划；

　　（四）培训种子专业技术人员和管理人员。

　　地、市、县农业（牧）局的种子站负责本地区的农作物种子行政管理
工作。

　　第八条 种子实行统一管理。由国营、集体单位和个人多层次、多形
式生产和经营。

　　第九条 对在种子工作中做出显著成绩的单位和个，由各级人民政府
给予表彰和奖励。

　　【章名】 第二章 品种资源管理和品种选育

　　第十条 对农作物品种资源（含野生资源）实行统一管理，由省农业
科学院品种资源研究所负责。其职责是：

　　（一）负责农作物品种资源的收集 、整理、保存；

　　（二）向育种单位和个人提供品种资源和有关资料；

　　（三）负责国外引进品种资源的试种（或隔离试种）、鉴定和繁殖。

　　从国外引进品种的单位和个人，须将有关资料及一定数量的种子提交
省农业科学院品种资源研究所鉴定。

　　第十一条 任何单位和个人不得擅自向国外提供品种资源，确需提供
的，按国家有关规定办理。

　　第十二条 农作物新品种选育，主要由省农业科学院和农业院校承担
，并鼓励其他单位和个人选育新品种。

　　【章名】 第三章 品种审定

　　第十三条 省农作物品种审定委员会是农作物新品种的审定机构。其
职责是：

　　（一）拟定农作物品种审定工作的规章制度；

　　（二）审定本省育成的农作物新品种，认定从省外引进的农作物新品
种；

　　（三）组织农作物新品种的区域试验和生产示范；

　　（四）负责新品种的申报、登记、编号、命名；

　　（五）拟定主要农作物的良种区划方案；

　　（六）决定停止推广丰产性和抗病性衰退的品种。

　　省农作物品种审定委员会由省农业厅组织有关部门的专家、科技人员
和负责人组成。

　　第十四条 凡推广使用的农作物新品种，按下列规定报经省农作物品
种审定委员会审定：

　　（一）新品种必须经过二年以上的品种比较试验；

　　（二）品种比较试验中选拔出的新品种，由育种单位或个人申请参加
省品种区域试验和生产示范，达到规定标准的方可报审；

　　（三）玉米、高粱杂交新品种，报审前必须进行亲本种子的抗病性、
自然结实率等方面的试验鉴定；

　　（四）省农业科学院和农业院校报审的新品种，须经地（市）种子行
政管理部门同意；其他单位和个人报审的新品种，须经县级种子行政管理
部门初审，地（市）种子行政管理部门同意；

　　（五）报审品种须由选育单位和个人，填写申请审定品种说明书，报
送申请审定品种的植株、果穗、籽实的照片，种质分析结果和其他鉴定资
料。

　　凡推广使用省外的农作物新品种，按前款（二）、（三）、（四）、
（五）项规定报经省农作物品种审定委员会认定。

　　第十五条 审定通过的新品种，实行有偿转让。选育单位和个人按有
偿转让的原则，向受让方提供一定数量的原种和本品种的栽培技术。

　　第十六条 审定、认定通过的新品种，由各级种子行政管理部门组织
推广。

　　未经审定、认定和审定、认定不合格的品种，不得经营、扩散和推广
，不得通过报纸、杂志、广播、电视加以宣传。

　　【章名】 第四章 种子生产

　　第十七条 县级以上种子行政管理部门，根据农业生产发展需要和作
物品种区划要求，对经过审定、认定的农作物优良品种制定繁殖生产计划
。

　　第十八条 凡生产小麦、玉米、高粱、谷子、棉花等主要作物种子的
单位和个人都须建立种子生产基地。基地要集中连片。基地的建立须经当
地种子行政管理部门审查同意，发给生产许可证。

　　种子生产必须执行国家和省、地有关部门制定的繁育技术规程和品种
标准。

　　第十九条 对杂交制种、亲本繁殖和异花授粉作物（含常异交作物）
种子的繁殖，须按繁殖作物的技术要求建立隔离区。相毗邻的种植单位和
个人须遵守关于隔离区的规定。

　　第二十条 国营原（良）种场是繁殖良种的骨干基地，要贯彻国家规
定的办场方针，坚持以繁殖良种为主。

　　对国营原（良）种场的土地、财产和农副产品，任何单位和个人不得
平调和侵占。

　　第二十一条 种子生产基地（包括在省外设置的良种基地）所需经费
和生产资料，由农业部门商同有关部门优先解决。

　　第二十二条 承担计划内繁殖任务的种子基地，按交售种子的数量抵
顶相同数量的粮食合同定购任务。

　　【章名】 第五章 种子经营和贮备

　　第二十三条 农作物种子主要由各级农业种子公司经营。其中，甜菜
、烟草、牧草、桑、果、药材种子，由有关部门管理和经营。

　　经营种子必须坚持为发展农业生产服务的方针，实行保本微利原则。

　　经营农作物种子的单位或个人，须分别经当地种子行政管理部门或有
关主管部门同意，到工商行政管理部门登记、领取营业执照。

　　计划繁殖和批量经营种子，除即时结清者外，都要签定书面合同。

　　第二十四条 玉米、高粱杂交种的亲本种子主要由省种子公司负责组
织提纯、繁殖和供应，杂交种子主要由地、县种子公司组织生产和经营。
其他部门繁殖玉米、高粱亲本种子，生产、经营玉米、高粱杂交种子，须
经地（市）以上种子行政管理部门同意，纳入计划。

　　第二十五条 农民自产的少量小杂粮、小油料和瓜菜种子，可以在当
地出售和串换。

　　外省单位和商贩来我省销售种子，须经销售地种子行政管理部门审查
同意，到工商行政管理部门办理登记手续。

　　第二十六条 经营的种子必须符合国家和省颁布的种子分级标准，不
符合标准的种子不得销售和调运。

　　经营种子必须遵守国家和省制定的贮藏、包装、运输规定。

　　第二十七条 种子的收购和销售，实行以质论价，优质优价。粮、棉
、油、菜种子，按省农业厅规定的计价办法执行。任何人不得哄抬种价，
掺杂使假，以次充好，以假充真。

　　第二十八条 种子的进出口业务，由省种子管理部门统一组织办理。

　　第二十九条 省、地、市、县都要按计划贮备一定数量的救灾备荒种
子。救灾备荒种子的贮备计划由省农业、粮食部门共同制定。农业部门负
责检验质量，粮食部门负责收贮、调拨和供应。种子贮备必须定期进行检
验和更换，以确保种子质量。动用救灾备荒种子须经当地人民政府批准。

　　农业生产单位和农户也应适当贮备自用的救灾备荒种子。

　　【章名】 第六章 种子检验和检疫

　　第三十条 商品种子都须经过检验。

　　凡生产、经营种子的单位，都须设检验员，负责本单位种子的检验工
作。

　　种子检验工作，按国家《农作物种子检验规程》和农作物种子分级标
准的规定进行。

　　第三十一条 对商品种子，由各级技术监督管理部门的质量监督检验
机构或由技术监督管理部门委托的质量监督检验机构进行质量监督。对不
合格的种子，技术监督部门有权责令经营及生产单位进行再加工或转商品
粮处理。

　　第三十二条 种子经营单位之间调运种子，调出方必须出具种子检验
合格证书，调入方必须对种子进行复验，确认合格后方可调拨。

　　运输部门须凭种子检验合格证书和植物检疫证书方可承运。

　　第三十三条 对种子质量发生争议，由申请人所在地的技术监督管理
部门或它所委托的部门检验。

　　第三十四条 因良种紧缺，不得不使用纯度和发芽率不符合标准的种
子时，须由质量监督检验机构检验并出具检验证书，经县以上人民政府批
准，发给特别许可证，方可销售。

　　第三十五条 种子检疫工作由各级植物检疫部门按国家的有关规定办
理。从国外、省外引进农作物品种资源，必须按有关规定进行检疫，未经
检疫，不准使用。

　　【章名】 第七章 法律责任

　　第三十六条 凡有下列行为之一的，由县级以上种子管理部门根据以
下规定，对责任者给予处罚：

　　（一）擅自向国外提供农作物品种或品种资源的，可给予通报批评；

　　（二）非法经营或者推广未经审定通过的农作物新品种的，视情节轻
重给予警告，没收种子和违法所得，责令赔偿直接损失和可得利益的损失
；

　　（三）未取得《农作物种子生产许可证》生产种子的，责令停止生产
，可以并处每公顷五百元以上三千元以下罚款、没收违法所得；

　　（四）未取得《农作物种子经营许可证》和《营业执照》经营种子的
，除由工商行政管理部门责令停止经营外，可以并处一千元以上二万元以
下罚款、没收违法所得；

　　（五）销售不符合质量标准的农作物种子，掺杂使假，以次充好的，
种子管理部门有权制止其经营活动，扣押种子，除由工商行政管理、技术
监督部门依法查处外，并可责令赔偿直接损失和可得利益的损失；

　　（六）在农作物种子生产基地做病虫害接种试验的，应制止接种试验
；造成危害的，责令赔偿损失，可以并处一千元以上一万元以下的罚款。

　　对有前款所列各项违法行为的直接责任人和单位负责人，由其所在单
位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
事责任。

　　第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚决定
书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议。不服复议决定
的，可在接到复议决定通知书十五日内向人民法院起诉。对行政处罚决定
不履行，逾期又不起诉的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行
。

　　当事人对有关部门作出的种子控制决定，必须立即执行。

　　第三十八条 种子管理的有关部门及其工作人员，在执行本条例过程
中，有失职、渎职行为的，由上级主管部门视情节轻重给予行政处分。构
成犯罪的，由司法机关依法处理。

　　第三十九条 确因种子质量问题或推广非区划品种造成减产和其他经
济损失的，受害者有权要求损害赔偿，责任者必须承担损害赔偿。

　　因叶菜类种子质量造成损害的，赔偿要求须在收获期三十日以前提出
；其他蔬菜种子和玉米、高粱杂交种及其亲本种子质量造成损害的，赔偿
要求须在花期前提出；除上述以外的农作物种子质量造成损害的，赔偿要
求须在收获期十五日以前提出。超过期限的，不予受理。

　　【章名】 第八章 附 则

　　第四十条 本条例由省农业厅负责解释。

　　第四十一条 本条例自公布之日起施行。

　　【名称】 关于修改《山西省农作物种子管理条例》的决定

　　【题注】 山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于
1997年7月30日通过了《关于修改〈山西省农作物种子管理条例〉的决定》
，现予以公布，自公布之日起施行。

　　【章名】 全文

　　山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人
民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省农作物种子管理条例
》作如下修改：

　　一、第三十六条修改为：“凡有下列行为之一的，由县级以上种子管
理部门根据以下规定，对责任者给予处罚：

　　“ （一）擅自向国外提供农作物品种或品种资源的，可给予通报批评
；

　　“ （二）非法经营或者推广未经审定通过的农作物新品种的，视情节
轻重给予警告，没收种子和违法所得，责令赔偿直接损失和可得利益的损
失；

　　“ （三）未取得《农作物种子生产许可证》生产种子的，责令停止生
产，可以并处每公顷五百元以上三千元以下罚款、没收违法所得；

　　“（四）未取得《农作物种子经营许可证》和《营业执照》经营种子
的，除由工商行政管理部门责令停止经营外，可以并处一千元以上二万元
以下罚款、没收违法所得；

　　“（五）销售不符合质量标准的农作物种子，掺杂使假，以次充好的
，种子管理部门有权制止其经营活动，扣押种子，除由工商行政管理、技
术监督部门依法查处外，并可责令赔偿直接损失和可得利益的损失；

　　“ （六）在农作物种子生产基地做病虫害接种试验的，应制止接种试
验；造成危害的，责令赔偿损失，可以并处一千元以上一万元以下的罚款
。

　　“ 对有前款所列各项违法行为的直接责任人和单位负责人，由其所在
单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究
刑事责任。”

　　二、第三十七条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可在接到
行政处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议。
不服复议决定的，可在接到复议决定通知书十五日内向人民法院起诉。对
行政处罚决定不履行，逾期又不起诉的，由作出处罚决定的机关申请人民
法院强制执行。

　　“ 当事人对有关部门作出的种子控制决定，必须立即执行。”

　　三、原条文中的“农牧厅”改为“农业厅”；“标准化管理部门”改
为“技术监督管理部门”。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《山西省农作物种子管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布
。