广东省广州市政府


广州市人民政府公开政务活动试行办法
广州市政府


第一章 总 则
第一条 为使市政府公开政务活动制度化，推进我市民主建设，保证政务活动符合中国共产党的方针、政策和国家的法律、法规，符合人民的利益和要求，结合本市的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于广州市人民政府机关各部门及其工作人员。
第三条 公开政务活动，是指政府机关通过一定的方式，将其职能活动的依据、程序和结果等向社会公开，使政府的政务活动在社会的民主监督下进行。
第四条 实行政务活动公开，必须坚持四项基本原则，保守国家机密；必须实事求是，分步实施；必须坚持公开政务与拓宽民主参政、议政渠道，接受民主监督衔接，调动人民群众参政、议政的积极性，提高政府机关各部门的工作效率。
第五条 政务活动公开，应在市委、市政府的统一领导下进行。
第六条 本办法由市监察局负责监督实施。

第二章 政务活动公开的范围
第七条 下列政务活动内容应向社会公开：
（一）本行政区域的年度和中长期经济与社会发展计划及其执行情况；
（二）各个时期政府重要决策及其实施情况；
（三）政府领导成员的职责、分工和调整变化情况；
（四）政府机关各部门的职能、职责、权限；
（五）政府机关各部门的办公制度、廉政制度；
（六）行政机关和公用事业单位的办公地址、电话号码，工作人员办公所佩挂的牌号；
（七）办理各种证照的条件及程序；
（八）征收各种税收的税类、税种、税率以及征收程序；
（九）社会治安、交通、市容、卫生等方面的行政规章及有关规定；
（十）办事的期限；
（十一）社会和群众普遍关注的其他政务活动内容。
第八条 下列政务活动内容，经过一定的程序，应在规定的单位、部门内公开或视需要在社会的一定范围内公开：
（一）政府某些重要决策的酝酿情况；
（二）政府机关各部门在工作与自身建设中需要在一定范围内说明的情况、困难和问题；
（三）政府机关各部门工作人员受行政奖、惩情况；
（四）人事部门录用、选拔干部的标准、人选、考核和选拔结果；
（五）固定资产投资项目的审批；
（六）重要的生产资料、紧俏物资、指令性计划指标与配额、生产项目等方面的分配和安排；
（七）政策性较强的信贷、外汇额度、财政周转金与各种专项奖金及罚没钱物的使用，本单位预算外自筹经费的收支；
（八）税收减免优惠规定，个体户税收的征收；
（九）土地的规划使用，需建项目的报批；
（十）各种承包投标；
（十一）进出口物资或物品许可证、放行证和配额；
（十二）移居港澳或国外以及赴国外、港澳人员的审批；
（十三）农业人口转为非农业人口指标分配，招生、招工、招干、转业、复退军人安置，大中专毕业生的分配；
（十四）机关与企业之间的经济联系；
（十五）机关建房分房；
（十六）其他为社会和群众所关注的政务活动。

第三章 政务活动公开的方式
第九条 新闻报道的方式：
（一）市政府的决策性例会和其它重要的政务活动，按规定的程序，通知新闻单位参加采访并进行报道；
（二）市政府新闻发言人每年定期或不定期地举行政务活动的新闻发布会；
（三）市政府领导成员或机关部门的负责人就重大政务活动和群众关注的事务，举行记者招待会，或在电台、电视台发表演讲；
（四）市政府制定的重大行政规章，在报纸上刊登。
第十条 书面通报的方式：
在一定范围内公开的政务活动，可以文件、信息、内部刊物的形式，经批准后扩大发行，让非当事机关、部门、单位、团体和有关人员了解。
第十一条 挂牌、张贴、出书的方式：
（一）市政府机关各部门的工作人员，应佩挂工号标志上班；
（二）机关部门的办事制度和廉政制度，应在本机关、部门的接待室、值班室或办公室内张贴、悬挂；
（三）市政府每年的政务要况，编纂出版《广州概况》，公开发行。
第十二条 联席决策的方式：
（一）市政府常务会议，邀请市委、市人大常委会、市政协、市总工会、团市委、市妇联及有关部门的负责人列席，亦可根据议题讨论的需要，邀请一些民主党派、专家、学者或某方面的代表人士列席；
（二）市政府领导成员办公会议或专题工作会议，可视情况扩大与会人员范围；
（三）市政府领导成员与同级各套领导班子联席会议，研究有关政务活动。
第十三条 报告、汇报、述职的方式：
（一）市政府依照法律规定，向市人民代表大会及其常务委员会报告政府工作，并同时向同级政协会议通报情况。
（二）市政府领导成员和机关部门负责人，自觉接受人大代表的质询和询问；
（三）各级人大代表、政协委员视察政府工作时，市政府领导成员、机关部门的负责人或工作人员，应向他们如实汇报，反映实情，支持他们进行公务活动；
（四）由市人民代表大会常务委员会任命的政府部门负责人，应向市人大常委会作述职报告，并接受评议；
（五）市政府各部门的处以上负责人，结合本部门的半年或年终工作总结，在一定范围内，向所属人员述职接受群众监督；
（六）对人大代表提案、建议和政协委员议案，市政府机关各部门应认真办理，及时回复。
第十四条 座谈、对口联系的方式：
（一）由市政府领导成员主持，或由市政府办公厅组织，每年不定期召开各民主党派、社会各界人士代表的座谈会，听取对政府工作的意见和建议。
（二）市政府各有关部门应与市各民主党派及市工商联、侨联等，建立对口联系。具体办法按穗府〔1991〕22号文件执行。
第十五条 专项咨询的方式：
市政府发布各种政策和行政规章以及实施重大决策、回答人民群众普遍关注的问题，应组织政府领导成员或职能部门的负责人，开展专项的社会咨询活动。
第十六条 接访的方式：
市政府领导成员，在公开确定的时间，轮流接待来政府上访的群众，处理群众提出的问题。也可通过市长专线电话、市长专邮等方式听取群众意见，解答所提出的问题。
与社会公共事务联系比较广泛、密切的机关部门负责人，也应建立群众接访日制度。

第四章 政务活动公开的程序
第十七条 下列政务活动的公开，必须按规定办理审批手续：
（一）公开的内容、范围、方式在本制度中尚未明确的；
（二）本制度中明确可以公开但范围要扩大的；
（三）所公开的内容不明确机密等级，或公开的范围、方式是否与机密等级一致难以确定的；
（四）公开后可能产生不良影响的。
第十八条 属市政府工作内容或以市政府名义公开的政务活动，须经市政府秘书长或办公厅主任审定；属市政府各部门工作内容或以其名义公开的政务活动，由各有关部门的行政首长审批。公开的内容如可能涉及国家机密的，须请示有关职能部门准许；如公开后可能产生不良影响的，
须经本级政府主要领导人或上一级政府的领导成员批准。
第十九条 确定某项政务活动公开与否，要与本级政府和本机关部门的职能、职责、职权相一致。不得越权公开非本级机关分管的政务活动，公开市政府几个部门共同参与的政务活动，应征得有关部门同意后方可进行。
第二十条 政务活动公开的实施，由相应的机关部门组织。以市政府名义公开政务的活动，由市政府领导成员或政府秘书长、政府办公厅组织实施，也可授权某职能部门组织实施；以市政府某部门名义公开的，由该部门组织实施；由几个部门名义公开的，由确定牵头的部门主管实施。



第五章 奖励和处罚
第二十一条 对认真执行本办法，公开政务活动的工作做得好的单位和部门，由市政府予以表彰、奖励。
第二十二条 凡对本办法的规定借故拖延不执行，或者执行流于形式，违反办事制度，造成不良影响的，应追究有关责任人和领导的行政责任。

第六章 附 则
第二十三条 区、县（市）、镇人民政府公开政务活动可参照本办法执行。其他行政机关和社会公共事务部门的政务活动公开，可结合本单位的实际，作出具体规定，并报市人民政府备案。
第二十四条 本办法由广州市人民政府办公厅负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。



1992年7月9日
本案应中止诉讼还是终结诉讼
陈某在为他人提供劳务过程中受伤被送往医院，为保证将来案件得以顺利执行，陈某于当日便委托律师向法院起诉接受劳务者李某等人，并申请财产保全。法院受理后不久，原告陈某因伤势过重不治身亡。对于陈某的案件该如何处理，有不同的意见，有人认为应中止诉讼，待其继承人表明是否参加诉讼；有人认为应终结诉讼，由其近亲属另行起诉。
要弄清本案适用中止诉讼还是终结诉讼，首先应弄清中止诉讼与终结诉讼分别适用于哪些情形。
中止诉讼是指在诉讼进行过程中，因发生某种法定中止诉讼的原因，诉讼无法继续进行或不宜进行，因而法院裁定暂时停止诉讼程序。根据《民事诉讼法》第一百三十六条之规定，出现以下情形，诉讼中止：一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加诉讼的；一方当事人丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的；作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；一方当事人因不可抗拒的事由，不能参加诉讼的；本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；其他应当中止诉讼的情形。中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。而终结诉讼是指在诉讼进行过程中，因发生某种法定的诉讼终结的原因，使诉讼程序继续进行已没有必要或不可能继续进行，从而由人民法院裁定终结诉讼程序。《民事诉讼法》第一百三十七条之规定，终结诉讼主要适用于：原告死亡，没有继承人，或者继承人放弃诉讼权利的；被告死亡，没有遗产，也没有应当承担义务的人的；离婚案件一方当事人死亡的；追索赡养费、扶养费、抚育费以及解除收养关系案件的一方当事人死亡的。
从上述关于中止诉讼与终结诉讼的法律规定来看，似乎本案应适中止诉讼，待其继承人明确是否参加诉讼再决定恢复诉讼还是终结诉讼。然而笔者认为，本案应终结诉讼，然后由其近亲属另行起诉。原因在于：1、请求权基础发生变化。陈某起诉李某等人时其请求权基础是因在提供劳务过程中身体权受到伤害；陈某近亲属起诉要求李某等人赔偿的请求权基础是陈某的生命权受到了侵害。2、请求项目发生变化。陈某起诉时其要求李某等人赔偿的项目主要是医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、残疾赔偿金；陈某近亲属起诉时的赔偿项目除医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费外，还包括死亡赔偿金、丧葬费等。二者的项目明显有区别。3、赔偿权利人发生变化。陈某起诉时的赔偿权利人为陈某本人，现陈某去世后赔偿权利人不再是陈某，而是其近亲属，包括配偶、父母、子女等。
毕竟本案不同一般的案件当事人死亡的情形，本案的原告死亡，直接导致了请求权人及诉讼请求发生变化，这与在民间借贷纠纷案件中一方当事人死亡后其继承人可以直接参与到诉讼中来是不同的，不能简单地根据中止诉讼的法律规定来裁定本案中止诉讼。
作者单位：湖南省临澧县人民法院