黑龙江省大庆市人大常委会


大庆市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法

（2008年2月29日大庆市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

第一章 总则

第一条 为了保障大庆市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)依法行使职权，切实做好规范性文件的备案审查工作，维护法制的统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及黑龙江省《实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，结合工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指大庆市人民政府（以下简称市人民政府）、县、区人民代表大会及其常务委员会发布的涉及公民、法人和其他组织权利、义务的具有普遍约束力的文件。具体有：
（一）市人民政府发布的决定、命令、办法；
（二）市人民政府组成部门依据市人民政府发布的决定、命令、办法制定的实施细则；
（三）县、区人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。

第二章 报送与申请

第三条 市人大常委会对以下报送和申请的规范性文件进行备案审查：
（一） 本办法第二条所列规范性文件；
（二）大庆市中级人民法院或者大庆市人民检察院（以下简称市人民法院和市人民检察院）认为本级其它国家机关制定的规范性文件需要审查，并提出书面审查要求的；
（三）其他国家机关、社会团体、企事业组织和公民认为本办法第三条所列的规范性文件需要审查，提出书面审查要求或建议的。
第四条 市人民政府及其组成部门制定的规范性文件在通过或发布之日起三十日内由市人民政府法制办公室统一向市人大常委会报送备案，各县、区人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定在通过或发布之日起三十日内向市人大常委会报送备案。
制定规范性文件的机关应落实具体部门和人员负责市人大常委会备案审查工作中的报送和承办事宜。
第五条 报送备案的文件包括：备案报告、规范性文件正式文本、规范性文件制定依据或说明等有关文件材料。
报送备案的上述文件材料应装订成册，一式三份，并同时报送电子文本。

第三章 备案与审查

第六条 市人大常委会办公室负责报送和申请备案审查的规范性文件的收受、分办、汇总并向市人大常委会报告。具体职责是：
（一）备案文件的接收、登记、存档；
（二）在收到报送备案的规范性文件之日起十日内报市人大常委会秘书长，由秘书长按照职责分工，将规范性文件签批有关的专门委员会或工作机构进行审查；
（三）负责对年度规范性文件备案审查情况进行汇总；
（四）每年年底前向市人大常委会报告本年度规范性文件备案审查情况；
（五）承办主任会议交办的相关工作。
第七条 市人大常委会对规范性文件的审查工作由专门委员会或工作机构负责。
第八条 综合性的规范性文件，由内务司法委员会联合有关专门委员会或工作机构进行审查。
第九条 市人大专门委员会或市人大常委会工作机构应当在接到分送的规范性文件三十日内进行以下内容的审查：
（一）是否违反宪法、法律、法规；
（二）是否超越法定权限；
（三）是否符合法定程序、向社会公开征求意见，或未经公布即适用于行政管理工作；
（四）是否涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的；
（五）是否符合市人大及其常委会决议、决定；
（六）是否存在文件之间对同一规定不一致之处。
第十条 在规范性文件审查中，有关专门委员会或工作机构可以向制定机关了解有关情况，也可以召开由专门委员会委员、人大代表、公民、法人或其他组织参加的座谈会，征求意见，进行审查。
第十一条 有关专门委员会或工作机构经审查认为规范性文件没有本办法第九条所列问题的，由专门委员会或工作机构负责人签署意见并报秘书长同意后，退回市人大常委会办公室存档备案。
对市人民法院、市人民检察院和其他国家机关、社会团体、企事业组织以及市人大代表和公民书面提出的审查规范性文件要求的，经审查无第九条所列问题的，由专门委员会或工作机构在报秘书长同意退回办公室存档备案的同时，向申请人作出说明。

第四章 处理

第十二条 有关专门委员会或工作机构在规范性文件审查中发现存在本办法第九条所列情形的，应召开专门委员会或工作机构全体会议，进行讨论，提出修改或纠正意见，并向主任会议提出审查意见报告。
第十三条 主任会议对专门委员会或工作机构提出的审查意见经讨论确认确有问题的，由主任会议决定交由县、区人大常委会或市人民政府法制办公室办理，由制发机关自行纠正，并在六十日内报告办理结果。
第十四条 规范性文件的制发机关对主任会议提出的审查决定有异议的，应在审查决定送达之日起十五日内向主任会议作出说明。主任会议同意说明情况的，可以撤回原决定。否定说明情况的，制发机关应依有关规定继续办理。
第十五条 规范性文件制发机关在规定时间内对主任会议提出的审查决定既不说明情况、又不撤销、不修改、不报告办理结果的，由主任会议向市人大常委会会议提出审查建议。
第十六条 市人大常委会会议根据主任会议提出的建议，依照法定程序审议确认后，可以决定撤销或纠正该规范性文件部分内容。
第十七条 规范性文件的制发机关应当按照市人大常委会的审查决定办理，在六十日内办结，并将办理结果报送市人大常委会办公室。
第十八条 市人大常委会撤销或纠正规范性文件的决定及内容，应当在报纸、电视、广播等媒体上向社会公布。
市人大常委会决定撤销或纠正内容的规范性文件或者主任会议责成制发机关自行纠正的规范性文件，制发机关应当在报纸、电视、广播等媒体上向社会公布新的文本。
第十九条 报送备案文件的机关，应当于每年一月末前，将上年度制定的规范性文件目录报送市人大常委会办公室。

第五章 责任

第二十条 市人大常委会对于不按规定报送备案规范性文件的，可以责令该规范性文件制定机关限期报送。
第二十一条 市人大常委会对于不按规定纠正规范性文件中的违法或不适当内容，不报告处理结果，或抵制市人大常委会依法行使规范性文件备案审查权的，依照有关规定，经主任会议决定，给予通报批评。

第六章 附则

第二十二条 本办法由市人大常委会负责解释。
第二十三条 本办法自通过之日起施行。




福建省人民政府


福建省开发耕地管理办法
福建省人民政府


（2000年11月13日福建省人民政府第22次常务会议通过）

第一章 总则
第一条 为合理开发利用耕地后备资源，实现耕地总量动态平衡目标，规范开发耕地行为，保障社会经济的可持续发展，根据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十四条规定，制定本办法。
第二条 本办法所称开发耕地，是指在土地利用总体规划的指导下，根据年度土地开发利用计划，对耕地后备资源通过工程措施加以开发整治，使其成为可利用的耕地的过程。
第三条 开发耕地应符合土地利用总体规划或开发耕地专项规划，注意保护生态环境，防止土地沙化和水土流失。
第四条 县级以上地方人民政府应当履行开发耕地的法定职责，多渠道筹集资金，建立耕地开发专项资金，采取各种有效措施鼓励单位和个人以多种形式开发耕地。
第五条 县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门按照本办法规定，负责本行政区域内开发耕地的组织管理工作。

第二章 规划与计划
第六条 县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地利用总体规划、土地后备资源的分布状况，会同有关部门编制开发耕地专项规划。开发耕地专项规划经本级人民政府批准后实施，并报省人民政府国土资源行政主管部门备案。
第七条 市、县人民政府应当完成上级人民政府下达的年度开发耕地指标；未完成开发耕地指标的，上级人民政府可以相应核减其下一年度的非农业建设占用耕地指标。
第八条 县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门对符合土地利用总体规划和开发耕地专项规划，集中连片1公顷以上的可供开发为耕地的后备资源，列入开发耕地项目储备库。储备库由省人民政府国土资源行政主管部门组织建立。

第三章 组织与实施
第九条 按照开发耕地项目计划，实施开发耕地1公顷以上的项目，实行项目业主负责制。
项目业主可以是依法批准成立或注册登记的企事业单位，也可以是农村集体经济组织和个人。
第十条 一次性开发国有或集体未利用地的审批权限为：
（一）开发10公顷以下的，由县级人民政府批准；
（二）开发10公顷以上20公顷以下的，由市（地）级人民政府批准；
（三）开发未利用地20公顷以上600公顷以下、集体未利用地600公顷以上的，由省人民政府批准。
第十一条 开发农民集体所有的土地，在办理报批手续前，应当取得该集体土地所有权单位的同意。
第十二条 开发耕地按年度计划组织实施。市、县人民政府国土资源行政主管部门依照省人民政府国土资源行政主管部门下达的年度计划，编制年度开发耕地实施方案，经同级人民政府同意后，报省人民政府国土资源行政主管部门批准实施。
开发耕地项目竣工后，属省、市（地）开发耕地项目计划的开发耕地项目，由县级人民政府国土资源行政主管部门提出申请，分别由省、市（地）国土资源行政主管部门会同同级农业行政主管部门按照验收标准进行验收；属县级开发耕地项目计划的开发耕地项目，由县级人民政府国土
资源行政主管部门会同同级农业行政主管部门进行验收。验收合格的，发给新增耕地确认书。
第十三条 开发耕地面积10公顷以上的项目，在报批时应当提交下列材料：
（一）项目建议书（内容包括项目概况、开发的必要性、土地权属、土地利用现状、开发规划和投资效益等）；
（二）开发耕地项目申请审批表；
（三）资金来源证明；
（四）比例尺1：10000的土地利用现状图；
（五）比例尺1：2000或1：5000的开发耕地规划图；
（六）相关论证材料。
开发耕地面积10公顷以下的项目，只需报送前款规定的（二）、（四）、（五）项材料。
滩涂围垦开发耕地的，还应当附具项目可行性研究报告、项目初设意见书和项目会审纪要。可行性研究报告应当载明项目概况、投资概算、土地权属、土地利用现状、生态环境影响评价、水土保持方案、施工方案、开发规划和投资效益等项内容。
第十四条 县（市）人民政府国土资源行政主管部门应当根据新增耕地确认书，及时进行当年度土地变更调查，并调绘当年土地利用现状图，变更土地分类统计数据。
基本农田保护区划定面积不足的县（市），对集中连片2公顷以上、水利灌溉条件及土地肥力较好的新开发耕地，应当划入基本农田保护区加以补足。
第十五条 新开发耕地的土地所有权不变。
开发者或项目业主对新开发的耕地可以自行经营，也可以发包给其他单位和个人按原批准用途经营。开发者或承包经营者享有下列权益：
（一）享有不超过50年的土地使用权，在使用期限内允许继承、转包；
（二）土地使用期满后，原承包经营者在同等条件下可优先承包。

第四章 资金管理
第十六条 县级以上地方人民政府应当设立耕地开发专项资金。耕地开发专项资金的来源为：
（一）耕地开垦费；
（二）新增建设用地土地有偿使用费的地方分成部分；
（三）耕地占用税地方财政分成部分的一定比例；
（四）财政预算安排的资金；
（五）按规定用于开发耕地的其他资金。
耕地开发专项资金按财政性资金管理，专项用于开发新耕地，任何单位和个人不得截留、私分或挪作他用。
第十七条 列入县级以上开发耕地项目计划的项目，开发补助资金根据净增耕地面积和耕地质量等级，按下列标准拨补：
（一）滩涂围垦开发为旱地的，每公顷45000元；
（二）滩涂围垦开发为水田的，每公顷90000元。属优质水田的，可适当增加拨补标准，但每公顷最高不超过120000元；
（三）荒草地及其他宜耕地开发为旱地的，每公顷30000元；
（四）荒草地及其他宜耕地开发为水田的，每公顷60000元。属优质水田的，可适当增加拨补标准，但每公顷最高不超过120000元。
前款所称优质水田，须由省国土资源行政主管部门与省农业行政主管部门共同认定。
经批准免交耕地开垦费的建设项目，其耕地补充方案实施时，不予资金补助。
第十八条 各级耕地开发专项资金的具体配套比例为：
（一）列入省级年度计划的开发耕地项目，由省级耕地开发专项资金拨补；
（二）列入市（地）级年度计划的开发耕地项目，按省级50％、市（地）级50％的比例配套拨补；
（三）列入县级年度计划的开发耕地项目，按省级50％、县级50％的比例配套拨补。
第十九条 列入县级以上开发耕地项目计划的项目，由各级国土资源行政主管部门根据本办法第十八条规定制定资金拨补计划，经同级财政部门审核同意后，由财政部门通过财政专户分期拨付，专项安排用于开发耕地。
面积在1公顷以下的零星开发耕地项目，从市、县开发耕地专项资金专户中给予适当补助。具体补助金额由市、县人民政府规定。
第二十条 在下拨开发耕地补助资金时，省国土资源行政主管部门与市、县国土资源行政主管部门应当签订《开发耕地责任状》。
第二十一条 列入开发耕地项目计划的项目，其补助资金按照下列规定拨付：
（一）签订开发合同后，在工程正式开工时预拨20％，涉及滩涂围垦的可预拨25％；
（二）工程开工后，根据工程进度分步拨付60％；
（三）工程竣工验收合格并种植农作物后，拨付20％。
面积在1公顷以下的零星开发耕地项目，其补助资金在项目竣工验收后一次性拨付。
第二十二条 市、县国土资源行政主管部门对上级拨付的开发耕地补助资金，应当专款用于开发耕地。
市、县财政部门在收到上级拨付的开发耕地补助资金后，应当在7日内将资金拨给国土资源行政主管部门；国土资源行政主管部门应当按照开发合同约定的期限，支付给项目业主或开发者。
市、县人民政府及其所属的部门截留、挪用上级拨付的开发耕地补助资金，省国土资源行政主管部门可报请省人民政府核减或冻结当地的土地利用年度计划指标。

第五章 罚则
第二十三条 开发单位骗取、挪用开发耕地补助资金或在取得补助资金后不继续履行开发耕地义务的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门追回补助资金及孳息；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 擅自改变开发耕地合同规定的用途，将开发的耕地改作他用的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令其限期改正；拒不改正的，追回开发耕地补助资金及孳息。

第六章 附则
第二十五条 本办法由福建省人民政府法制办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。省人民政府1993年6月24日发布的《福建省开发耕地管理办法》和1996年1月30日发布的《福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法》同时废止。



2000年11月15日