国务院


国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见

国发〔2013〕18号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
按照党的十八大、十八届二中全会精神和第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，决定组建国家食品药品监督管理总局，对食品药品实行统一监督管理。为确保食品药品监管工作上下联动、协同推进，平稳运行、整体提升，现就地方改革完善食品药品监督管理体制提出如下意见。
一、充分认识改革完善食品药品监督管理体制的重要意义
食品药品安全是重大的基本民生问题，党中央、国务院高度重视，人民群众高度关切。近年来，国家采取了一系列重大政策举措，各地区、各有关部门认真抓好贯彻落实，不断加大监管力度，我国食品药品安全保障水平稳步提高，形势总体稳定趋好。但实践中食品监管职责交叉和监管空白并存，责任难以完全落实，资源分散配置难以形成合力，整体行政效能不高。同时，人民群众对药品的安全性和有效性也提出了更高要求，药品监督管理能力也需要加强。改革完善食品药品监管体制，整合机构和职责，有利于政府职能转变，更好地履行市场监管、社会管理和公共服务职责；有利于理顺部门职责关系，强化和落实监管责任，实现全程无缝监管；有利于形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，形成食品药品监管社会共治格局，更好地推动解决关系人民群众切身利益的食品药品安全问题。
各地区要充分认识改革完善食品药品监管体制的重要性和紧迫性，切实履行对本地区食品药品安全负总责的要求，抓紧抓好本地区食品药品监管体制改革和机构调整工作。
二、加快推进地方食品药品监督管理体制改革
地方食品药品监管体制改革，要全面贯彻党的十八大和十八届二中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保障人民群众食品药品安全为目标，以转变政府职能为核心，以整合监管职能和机构为重点，按照精简、统一、效能原则，减少监管环节、明确部门责任、优化资源配置，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，充实加强基层监管力量，进一步提高食品药品监督管理水平。
（一）整合监管职能和机构。为了减少监管环节，保证上下协调联动，防范系统性食品药品安全风险，省、市、县级政府原则上参照国务院整合食品药品监督管理职能和机构的模式，结合本地实际，将原食品安全办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管，同时承担本级政府食品安全委员会的具体工作。地方各级食品药品监督管理机构领导班子由同级地方党委管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见，业务上接受上级主管部门的指导。
（二）整合监管队伍和技术资源。参照《国务院机构改革和职能转变方案》关于“将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门”的要求，省、市、县各级工商部门及其基层派出机构要划转相应的监管执法人员、编制和相关经费，省、市、县各级质监部门要划转相应的监管执法人员、编制和涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及相关经费，具体数量由地方政府确定，确保新机构有足够力量和资源有效履行职责。同时，整合县级食品安全检验检测资源，建立区域性的检验检测中心。
（三）加强监管能力建设。在整合原食品药品监管、工商、质监部门现有食品药品监管力量基础上，建立食品药品监管执法机构。要吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工作，根据食品药品监管执法工作需要，加强监管执法人员培训，提高执法人员素质，规范执法行为，提高监管水平。地方各级政府要增加食品药品监管投入，改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测和产品追溯等技术支撑体系，提升科学监管水平。食品药品监管所需经费纳入各级财政预算。
（四）健全基层管理体系。县级食品药品监督管理机构可在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构。要充实基层监管力量，配备必要的技术装备，填补基层监管执法空白，确保食品和药品监管能力在监管资源整合中都得到加强。在农村行政村和城镇社区要设立食品药品监管协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。要进一步加强基层农产品质量安全监管机构和队伍建设。推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，加快形成食品药品监管横向到边、纵向到底的工作体系。
三、认真落实食品药品监督管理责任
（一）地方政府要负总责。地方各级政府要切实履行对本地区食品药品安全负总责的要求，在省级政府的统一组织领导下，切实抓好本地区的食品药品监管体制改革，统筹做好生猪定点屠宰监督管理职责调整工作，确保职能、机构、队伍、装备等及时划转到位，配套政策措施落实到位，各项工作有序衔接。要加强组织协调，强化保障措施，落实经费保障，实现社会共治，提升食品药品安全监管整体水平。
（二）监管部门要履职尽责。要转变管理理念，创新管理方式，建立和完善食品药品安全监管制度，建立生产经营者主体责任制，强化监管执法检查，加强食品药品安全风险预警，严密防范区域性、系统性食品药品安全风险。农业部门要落实农产品质量安全监管责任，加强畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全和有关农业投入品的监督管理，强化源头治理。各地可参照国家有关部门对食用农产品监管职责分工方式，按照无缝衔接的原则，合理划分食品药品监管部门和农业部门的监管边界，切实做好食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理的衔接。卫生部门要加强食品安全标准、风险评估等相关工作。各级政府食品安全委员会要切实履行监督、指导、协调职能，加强监督检查和考核评价，完善政府、企业、社会齐抓共管的综合监管措施。
（三）相关部门要各负其责。各级与食品安全工作有关的部门要各司其职，各负其责，积极做好相关工作，形成与监管部门的密切协作联动机制。质监部门要加强食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。城管部门要做好食品摊贩等监管执法工作。公安机关要加大对食品药品犯罪案件的侦办力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严厉打击食品药品违法犯罪活动。要充分发挥市场机制、社会监督和行业自律作用，建立健全督促生产经营者履行主体责任的长效机制。
四、确保食品药品监督管理体制改革有序推进
食品药品安全工作社会关注度高，各方面对体制改革的期待高，各地区、各有关部门务必精心组织、周密部署，加快推进步伐，取得让人民群众满意的实效。
（一）加强领导，扎实推进。省级政府负责制定出台体制改革工作方案和配套措施，统筹本地区食品药品监管机构改革工作。地方各级政府要成立食品药品监管机构改革领导小组，主要领导亲自负责。食品药品日常监管任务繁重，要尽可能缩短改革过渡期。省、市、县三级食品药品监督管理机构改革工作，原则上分别于2013年上半年、9月底和年底前完成。国务院各有关部门要支持地方政府的工作，不干预地方政府的改革措施。
（二）协调配合，平稳过渡。改革过渡期间，食品安全各环节的监管责任和药品监管责任仍由原系统承担，并按既定部署做好相关工作。各有关部门要顾全大局，相互支持，密切配合，做好人、财、物的划转工作。要有针对性地做好干部职工的思想政治工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，确保各项工作上下贯通、运转顺畅，及时处理食品药品安全突发事件，实现与新建机构食品药品安全监管工作的平稳过渡。
（三）严肃纪律，强化指导。地方各级政府、各有关部门要严格执行有关编制、人事、财经纪律，严禁在体制改革过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部，严防国有资产流失。对违反规定的，要追究有关人员的责任。中央编办、国家食品药品监督管理总局要及时掌握和研究解决地方机构改革过程中出现的新情况、新问题，加强协调指导、督促检查，加大支持力度，为地方改革创造良好条件。
（四）加强宣传，营造氛围。地方各级政府、各有关部门和新闻单位，要开展多种形式的宣传教育活动，大力宣传食品药品安全形势和政策，让广大干部群众充分了解改革的目的意义、目标任务、重大措施，进一步统一思想、凝聚共识，形成全社会支持改革、参与改革的良好舆论环境。
做好食品药品安全工作事关重大，影响深远。实现食品药品安全的长治久安，必须形成社会共治的格局。地方各级政府要以此次体制改革和机构调整为契机，在明确监管部门职责、加强监管能力建设、充实基层监管力量、落实好属地管理责任的同时，推动制定地方性法规，强化食品药品生产经营者的法律责任，夯实食品药品安全基础，确保本地区食品药品安全。要深刻认识食品药品安全监管工作的艰巨性和长期性，多措并举、标本兼治、统筹推进，着力提高食品药品产业整体素质，创造公平法治诚信市场环境，加快构建符合国情、科学合理的食品药品安全体系，全面提升食品药品安全水平。



国务院
2013年4月10日









吉林省人民政府


吉林省广播电视管理暂行规定

吉政发〔１９８５〕１９４号


第一章 总则
第一条 为加强对广播电视事业的管理，充分发挥广播电视在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，根据《中华人民共和国宪法》及其他有关法律和规定，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于吉林省境内广播电视事业的建设、管理。
第三条 广播电视是党的新闻事业的重要组成部分。它的主要任务是传播马列主义、毛泽东思想，宣传党的路线、方针、政策，传递信息，教育和鼓舞人民群众同心同德地进行社会主义四个现代代建设。
第四条 各级广播电视部门受当地政府和上级广播电视部门双重领导，以当地政府领导为主。
省广播电视厅为省人民政府主管全省广播电视工作的职能部门；各市、地、州、县（市、区）广播电视局（处）为当地政府主管本地广播电视工作的职能部门；乡广播站主管全乡广播电视管理工作。各级政府任免本地广播电视部门（含乡广播站）的领导干部，须征求上级广播电视主管
部门的意见。

第二章 事业建设
第五条 省广播电视覆盖网由省广播电视厅统一规划。省广播电视覆盖网包括：各级广播电台（站）、转播台，电视转播台（含差转台），微波站，卫星地面站，广播专用线路等。
第六条 广播电视事业建设方针是“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”。有条件的县（市）可以办广播电台和电视台，以转播中央和省、市的广播电视节目为主。
第七条 企事业单位、集体经济组织、机关学校和部队，为了听好广播、看好电视，在省广播电视厅统一规划下，可以办调频广播转播台、电视转播台（差转台）。
第八条 凡是建设各类广播电视台（站），必须按国家有关规定报批，未经批准，任何单位和个人不得擅自设台（站）。
第九条 建台（站）必须履行如下手续：
1．设台（站）单位必须由所在地人民政府和广播电视部门向上级广播电视部门提出书面申请报告。
2．设台（站）单位应根据广播电视部核发的发射功率、使用频率的文件，由当地人民政府向无线电管理部门提出设台（站）申请报告，经批准，领取设台执照，方可建台（站）。
3．建设100瓦以上的广播电台和电视台，除履行前两项手续外，还必须向省广播电视厅申报项目建议书、设计任务书和初步设计。
第十条 建设闭路电视，必须经所在市、地、州广播电视局（处）批准，报省广播电视厅备案。已经建成使用的闭路电视，要在本规定公布之日起三个月内补办批准手续。未补办手续的和未经批准建立的闭路电视系统一律不得使用。
第十一条 建设用于接收广播电视节目信号的卫星地面站，必须履行批准手续；
1．用作广播电台和电视台节目源的卫星地面站的建设，要服从全省统一规划，建站及购置设备等需经省广播电视厅批准。
2．建设用作闭路电视系统节目源或教学及科研等内部使用的卫星地面站，须经地级政府广播电视部门批准，报省广播电视厅备案。
第十二条 无线广播电台的发射区和收讯区，按省政府颁布的“大中城市无线电收发讯区规划”，纳入城市建设规划。
第十三条 城市规划区内的广播电视设施所用场地，必须符合城市总体规划。征用土地由当地城市规划部门按《国家建设征用土地条例》的规定审批，被征单位不得妨碍与阻挠。
第十四条 有线广播的建设方针是：建立以县广播电台（站）为中心，以乡（镇）广播站为基础，以专线传输为主，并与多种传输手段相结合，联结村村、户户的质量高、效能好的农村有线广播网。根据这个方针，有线广播应当继续巩固、提高和发展。
县办调频广播不能代替有线广播。架设县至乡专线困难太大的县，可以实行有线与无线相结合的办法。
第十五条 有线广播要大力发展入户喇叭,大喇叭只可在开会或临时性宣传鼓动场合使用。

第三章 事业管理
第十六条 经批准建成的广播电台（站）、电视台、转播台，必须在正式开播前一个月办理完频率执照和无线电台执照。
第十七条 业经批准的广播电台（站）、电视台、转播台、卫星地面站变更台（站）址，改变频率，增减功率，变动天线，须向建台（站）批准机关提出申请，经批后，方可变更；停建与撤销时也应履行上述手续。
未经广播电视主管部门指配的频率，不得擅自使用。
第十八条 广播电视转播台（站）必须服从上级广播电视部门统一调度，严格按照规定的播出时间、节目内容进行工作，不得擅自变动。转播时要保证及时准确及节目的完整性。
第十九条 各类广播电视台（站），因故需要停播的，必须事先向上级主管机关提出书面报告，未经批准不得停播。
第二十条 有线广播的技术业务管理，由广播电视部门负责。乡以下广播网要有专人维护。网路维护管理可因地制宜地实行专业承包责任制。
第二十一条 广播电视的维护管理，要执行国家及广播电视部颁发的广播电视技术标准。

第四章 广播电视设施的使用
第二十二条 无线广播电台、电视必须严格遵守宣传纪律。未经批准，任何无线转播台、电视转播台、差转台，均不可播放任何录音、录像。
第二十三条 企事业单位、集体经济组织、机关、学校、部队所建设的调频转播台、电视转播台，不得自办节目。如需要，可在本单位内办闭路电视和有线广播。
第二十四条 闭路电视播放的文艺性节目，必须是省级以上音像管理部门批准发行的。禁止播放未经批准的各类录像。
第二十五条 未经广播电视主管部门批准，卫星地面站不得接收国外广播电视节目，只能收转国内电视节目和电教节目。
第二十六条 有线广播既可用于公开宣传，又可用于内部教育。县、乡、村各级党政部门可以利用有线广播宣传党的方针政策，指导生产，部署工作，传递信息，为当地中心工作和群众生产、生活服务。
第二十七条 少数民族自治地区，要努力办好本民族语言广播电视节目。

第五章 广播电视设施的保护
第二十八条 广播电视设施，包括有线、无线、电视广播的制作、接收、传输和发射的设备及其一切附属设备。这些设施应受到保护。
第二十九条 各级人民政府要重视广播电视设施的保护工作，各级广播电视部门要在当地政府领导下，会同有关部门，负责本地区的广播电视设施的保护工作。
第三十条 广播电视部门为机要部门。广播电台、电视台、转播台、收讯台、监测台、微波站、卫星地面站以及天线场地等均属禁区，未经允许，不得随意进入。
第三十一条 在广播电视制作、播放以及发射等技术区500米以内不得有超过100分贝无防范的噪声源和无防范的电磁场辐射很强的设施（高频电炉、电焊机、热合机等），已有的必须采取屏蔽等防范措施，否则不得使用。
第三十二条 中短波广播发射天线区，距天线中心半径200米内不能建设任何无关建筑物；天线场区以外0．5公里范围内，不得新建和扩建民房。
第三十三条 单位或个人如要求广播电视设施搬迁，必须事先与广播电视部门协商并履行批准手续。搬迁复建费，全部由申请搬迁单位或个人负担。
第三十四条 有线广播专用线路两侧两米以内不能植树、建房。广播导线与树枝距离，在林区不得小于两米，一般地区不得小于一米，维护人员必须按此标准剪枝，任何单位和个人不得阻挠。
第三十五条 任何单位和个人都必须严格遵守和执行一九八0年吉林省公安厅、吉林省广播事业局联合发布的《关于保护广播线路设施的通告》。
第三十六条 国家投资或集资兴建的有线、无线和电视广播设施，未经上级广播电视部门批准，任何单位个人无权转让、买卖或封闭。
条三十七条 任何单位和个人都有义务保护广播电视设施，对危害广播电视设施的行为有权制止，并向有关部门报告。
第三十八条 由于违章作业或在广播专用线上乱接乱挂造成伤亡事故和财产损失的，由肇事者负责。

第六章 广播电视经费
第三十九条 广播电视事业的经费来源：
1．国务院有关部委补助拔款；
2．地方财政投资；
3．集体经济组织投资；
4．企事业赞助；
5．团体或个人捐赠；
6．有线广播收听费；
7．其他形式集资。
第四十条 广播电视事业建设经费，实行分级建设，分级负担，谁受益，谁出钱的办法。各市、县及企事业单位建设广播电台、电视台、转播台、卫星地面站，其建设投资、维护经费等，一律由建设单位自行解决。
第四十一条 各级政府要根据当地需要和财力的情况，努力增加广播电视的事业经费和建设投资。
第四十二条 各级财政部门，应按现行财政体制，对计划内的新建项目，按定额及时发给维护经费；对边境、边远少数民族、贫困落后和遭灾地区，根据国家有关规定给予适当补助。
第四十三条 属于省广播电视覆盖网上的骨干转播台和微波干线的中继站，建设资金和维护经费，主要应由受益单位筹措，省里视其情况，可给予补助。
第四十四条 市、县至乡的有线广播专线所需建设与维护经费，应由市、县财政安排。乡以下的有线广播建设与维护经费，由各乡镇解决。用户设备由个人负担。农村有线广播收取维护费，收费标准和办法，由各县确定。
第四十五条 广播电视部门办的广播电视服务公司、服务部、工厂、音像出版社和广告的收入，如果纳税有困难，可按税收管理体制的规定，上报批准后，给予定期减免所得税照顾。
广播电视机构必须进口的广播电视宣传专用设备和器材，可予免征进口税和产品（增值）税。具体办法按国家有关规定执行。

第七章 奖励与惩罚
第四十六条 凡有下列成绩之一的单位和个人给予奖励：
1．认真执行本暂行规定事迹突出的；
2．积极从事广播电视工作，努力钻研业务，出色完成任务的；
3．对于违反本暂行规定和国家有关规定的行为，坚决抵制， 积极检举揭发，敢于斗争，有显著功绩的。
第四十七条 奖励分为荣誉奖励和物质奖励。对具有重大贡献者，由吉林省广播电视厅代吉林省人民政府行使权力，予以表彰和奖励。
第四十八条 凡违反本暂行规定的单位和个人，给予必要的行政处分和经济制裁：
1．批评教育和警告，限期改正。
2．罚款、数额可按损失大小、情节轻重确定。罚款资金，由各级广播电视部门用作发展广播电视事业的奖励基金。
3．吊销执照，查封设备。
第四十九条 凡有下列行为之一的人员，除经济制裁外，视其情节轻重，依法追究刑事责任：
1．违反中华人民共和国刑法一百一十一条的。
2．因失职发生重大事故，造成重大损失和影响的。
3．利用职务之便，搞非法活动，并造成严重后果和影响的。
4．对抵制、揭发、控告违反本暂行规定行为的人员，进行打击报复或陷害，造成严重后果的。
5．违反本暂行规定第五章第三十五条并造成严重后果的。

第八章 附则
第五十条 各级政府可以根据本暂行规定结合本部门、本地的实际情况，制定具体实施办法，并报省政府备案。
第五十一条 本暂行规定自公布之日起施行。省广播电视系统以前的有关广播电视管理的规定。凡与本暂行规定有抵触的，按本暂行规定执行；本暂行规定如与国家规定有抵触时，按国家规定执行。
第五十二条 本暂行规定由省广播电视厅负责解释。



1985年12月22日