国家安全监管总局关于贯彻落实国务院《通知》精神进一步加强和规范安全评价及安全标志等专业服务机构监管工作的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于贯彻落实国务院《通知》精神进一步加强和规范安全评价及安全标志等专业服务机构监管工作的通知
安监总规划〔2010〕199号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各有关单位：
近年来，各地区、各有关部门依法加强对安全评价及安全标志等专业服务机构的监督管理和指导，通过建立完善机构审批公示公告制度、考核和分级管理制度、从业行为规范承诺制度、违法违规机构“黑名单”制度、业务范围增减核销制度等方式，积极构建政府监管与社会监督有效结合的监管体系，有力地推动了安全评价、安全标志等技术服务质量的提高，为促进全国安全生产形势的持续稳定好转作出了应有贡献。同时，也暴露出个别地区和单位存在一些不容忽视的问题，如技术服务市场秩序不完善，服务行为不规范，从业人员综合素质、服务质量和水平不高，技术服务收费不规范等。
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，推动安全评价、安全标志等专业服务机构健康规范发展，充分发挥对安全生产的技术支撑作用，现就进一步加强和规范安全评价及安全标志等专业服务机构监管工作通知如下：
一、创新方式，建立和完善安全生产专业服务机构监督管理体系
各地区要深入贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神，以制定完善安全生产专业服务机构管理办法为抓手，总结新经验、研究新情况、谋划新方式，切实加强安全评价、安全标志监督管理工作。要建立和完善机构设立公开透明审批、服务质量定期评估与考核、报告随机抽查、机构分类监管、申诉投诉争议处理、优秀专业服务机构评选等制度。同时，积极争取和配合有关部门研究制定专业技术服务收费管理办法，并通过信息化手段等加大监督管理力度。
要创造性地开展监管工作。通过采取联合检查与专项检查相结合，集中检查与经常性检查相结合，监督检查与调查研究相结合，查找问题与帮助机构整改提高相结合的方式，大力推动安全评价、安全标志等专业服务机构规范化建设，建立完善的监管体系。
二、依法行政，切实规范安全评价等专业服务机构资质审批工作
一是必须坚持依法审批。各级安全监管部门、煤矿安监机构及其工作人员在安全评价等专业服务机构审批工作中，要坚持“政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介机构分开”和“公开、公平、公正”的原则，认真执行公示和公告制度，按照国家规定的准入条件，严格审批程序，做到资质审批公开透明，不得降低标准和条件。二是必须坚持依法监管。各级安全监管部门、煤矿安监机构不得向生产经营单位指定专业服务机构开展安全技术服务工作，不得以专业服务机构的技术服务来代替政府安全监管、监察职能，除法律法规和国家安全监管总局有关规定外，行政管理部门不得要求评价机构对企业实施强制性有偿评价和检查。三是必须依靠各方面力量，形成齐抓共管的良好局面。要采取专业管理部门监管与资质管理部门监管相结合、分级管理与属地监管相结合、行政监管与行业自律相结合等方式，进一步加大对安全评价、安全标志等专业服务机构资质的监管力度。要充分发挥专业管理部门在专业服务机构技术能力审查工作中的作用，进一步加强矿用产品安全标志监督管理工作。对于特殊行业或领域的安全生产专业技术服务，要注重依靠该行业或领域的国有大型企业、科研院所、大专院校为依托的专业服务机构开展技术服务工作，切实提高专业技术服务质量和效能。
三、强化责任，依法规范安全评价等专业服务机构及其从业人员行为
安全评价、安全标志等专业服务机构及其从业人员应当依照法律、法规、规章、国家标准以及行业标准的规定，遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则，遵守执业准则，恪守职业道德，依法独立开展安全评价和安全标志认证等活动，客观、如实地反映所评价和认证事项，并对作出的安全评价结论和安全认证结果承担法律责任。
对于在专业技术服务活动中出具虚假或严重失实的技术服务报告，擅自更改、简化安全评价和检测检验程序及内容，以安全监管部门、煤矿安监机构及其工作人员的名义或其他欺骗手段到生产经营单位招揽业务，在业务活动中进行任何形式的商业贿赂，以及欺诈、刁难服务对象等，引起社会公众和生产经营单位不满意的专业服务机构及其从业人员，一经查实，要依法依规从严、从快处理。
四、强化教育，切实加强安全评价等专业服务机构从业人员职业道德和专业能力建设
各安全评价、安全标志等专业服务机构要紧密结合安全生产法律、法规、规章和规范性文件的出台和实施，安全生产急需解决的热点、难点问题，以及安全生产新技术、新装备的要求等，强化业务培训，加强从业人员专业能力建设，不断提高整体素质和业务水平；要加强从业人员的作风建设和职业道德教育，开展从业人员诚信建设，自觉遵守市场竞争规则，不采取欺诈、恶性竞争等不正当手段获取利益，做到廉洁自律，坚决杜绝商业贿赂和其他形式的经济犯罪行为，自觉贯彻社会主义荣辱观，维护社会主义市场经济秩序。
各地区要采取积极政策措施，吸引各行业优秀专业人才参与到安全评价、安全标志认证等安全生产技术服务工作中来，扩大专业人才队伍，以确保在专业人才和专业技术能力方面达到资质准入要求，努力建设专业化、正规化安全生产专业技术服务队伍。
五、严肃追究，依法依规查处违法违规行为
加强日常监管，实施动态管理。各级安全监管部门和煤矿安监机构在开展安全生产检查、督查和其他行政执法时，要把安全评价报告质量和安全标志管理情况作为一项重要内容。要开展对安全评价等专业服务机构的定期检查和不定期抽查，将机构行为规范、服务质量、发挥支撑作用情况作为检查与考核的重要内容。凡是不再符合安全评价与检测检验机构资质条件的，要限期整改或暂扣资质证书，经整改仍达不到条件的，要依法吊销资质证书。
严格事故查处，加大责任追究。各级安全监管部门和煤矿安监机构在查处事故时，要调阅事故单位安全评价报告，对其内容的真实性、提出的有关预防事故和安全管理措施等落实情况进行调查分析。发现安全评价报告存在虚假或失实等严重问题的，要对提交安全评价报告的机构和相关人员开展调查，依法严肃追究责任。
省级安全监管部门、煤矿安监机构发现甲级安全评价机构存在违法违规行为的，应依照国家有关规定严肃处理，同时将处理情况及时报告国家安全监管总局。
六、畅通渠道，广泛接受社会监督
各级安全监管部门和煤矿安监机构要通过网络、报刊、公告等方式，主动公开办理程序、标准、管理制度等，安全评价、安全标志等专业服务机构要主动公开有关资质许可证照、业务范围、收费标准、权利义务等，主动接受社会监督。
各级安全监管部门和煤矿安监机构要建立和完善对安全评价、安全标志工作的申诉、投诉和举报制度，接受社会各界监督。对群众来信反映、举报的事项，要采取积极态度，认真进行核查，根据调查核实结果，依法依规进行处理。对违法违规的安全生产专业服务机构和从业人员，要列入“黑名单”，及时向社会公告。通过社会的广泛参与和监督，认真查找安全评价、安全标志认证等技术服务工作中存在的不足和问题，抓紧制定、修订相关配套制度，努力推进安全生产技术服务工作健康规范有序发展。
国家安全生产监督管理总局
二○一○年十二月一日
海南省法律援助规定
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会公告
第9号
《海南省法律援助规定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年11月28日通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2008年11月28日
海南省法律援助规定
（2008年11月28日海南省第四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务，促进和规范法律援助工作，根据国家有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当将法律援助经费纳入本级财政预算，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
鼓励社会对法律援助活动提供捐助。企业和个人捐助法律援助活动的，依照国家有关规定给予税收优惠。
法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门监督。
第三条 省司法行政部门负责全省法律援助工作的监督管理。
市、县（区）、自治县司法行政部门负责本行政区域内的法律援助工作的监督管理。
律师协会应当按照律师协会章程对实施法律援助工作予以协助。
第四条 省、市、县（区）、自治县司法行政部门应当依法设立法律援助机构。
法律援助机构履行下列职责：
（一）受理和审查法律援助申请；
（二）指派或者安排法律援助人员办理法律援助事项；
（三）具体承担对法律援助人员的监督管理工作；
（四）指导和协调社会组织、志愿者开展法律援助工作。
第五条 律师、基层法律服务工作者应当履行法律援助义务，承办法律援助案件，并接受司法行政部门和法律援助机构的监督。
第六条 鼓励工会、共青团、妇联、残联等社会团体和组织，利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助。
鼓励高等院校和其他社会组织中具备法律专业知识的人员积极参与法律援助志愿者活动。
鼓励律师及其他法律专业人员自愿为经济困难的公民提供法律援助。
第七条 县级以上人民政府及其司法行政部门对在法律援助工作中做出突出贡献的组织和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 法律援助范围与形式
第八条 公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以申请法律援助：
（一）依法请求国家赔偿的；
（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）请求发给抚恤金、救济金的；
（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；
（五）请求支付劳动报酬的；
（六）请求因见义勇为行为产生的民事权益的；
（七）因工伤事故、交通事故、医疗事故造成损害请求赔偿的；
（八）主张因遭受家庭暴力、虐待、遗弃和暴力干涉婚姻自由而产生的民事权益的；
（九）主张因环境污染、公共卫生、安全生产产生的民事权益的；
（十）残疾人、老年人、未成年人请求损害赔偿的；
（十一）省、市、县、自治县人民政府认为需要援助的其他事项。
第九条 刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：
（一）犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；
（二）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；
（三）自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。
第十条 公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。
第十一条 申请法律援助的公民符合下列条件之一的，应当认定为经济困难：
（一）最低生活保障对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的；
（二）社会福利机构中由政府供养的；
（三）经住所地或经常居住地乡镇人民政府、街道办事处证明，家庭人均月收入低于市、县、自治县人民政府规定的最低生活保障标准的。
省、市、县、自治县人民政府可以根据本地区的实际情况扩大受援人的范围，并向社会公布。
申请人住所地与受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准不一致的，按照受理申请的法律援助机构所在地经济困难标准执行。
第十二条 法律援助的主要形式：
（一）刑事辩护和刑事代理；
（二）民事诉讼代理；
（三）行政诉讼代理和行政复议代理；
（四）仲裁代理、公证代理、司法鉴定代理、执行代理；
（五）法律咨询、代拟法律文书、提供法律意见；
（六）其他形式的法律服务。
第三章 法律援助申请和受理
第十三条 公民申请法律援助，应当按照国务院《法律援助条例》的有关规定提出申请；没有规定的，向申请事项发生地、申请事项处理机关所在地或被申请人住所地的法律援助机构提出。
第十四条 法律援助申请由一个法律援助机构受理。申请人向两个以上法律援助机构提出申请的，由最先收到申请的法律援助机构受理。
申请事项在本地区有重大影响或者本地区确有困难无法受理的，可以由省法律援助机构受理。
法律援助机构之间因受理申请发生争议的，由其共同的上一级司法行政部门指定受理。
第十五条 公民申请代理、刑事辩护法律援助，应当如实提交下列证件、证明材料：
（一）居民身份证或者户籍证明，代理申请人还应当提交有代理权的证明；
（二）市、县（区）、自治县人民政府民政部门颁发的《农村村民最低生活保障证》，或者《城市居民最低生活保障证》，或者《农村五保供养证书》，或者乡镇人民政府、街道办事处出具的经济困难证明；
（三）与所申请法律援助事项有关的案件材料。
第十六条 公民向乡镇人民政府或街道办事处申请出具经济困难证明的，乡镇人民政府或街道办事处应当在5个工作日内对申请人的经济状况进行审查，对符合条件的，出具证明；不出具证明的，应当书面告知申请人，并说明理由。
经济困难证明应当如实载明申请人家庭人口、劳动能力、就业状况、家庭财产、家庭人均月收入等详细情况。
第十七条 法律援助机构应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否给予法律援助的决定。经审查认为申请人提交的证件、证明材料不齐全的，应当一次性告知申请人补交，申请人未按要求补交的，视为撤销申请。申请人提交的证件、证明材料需要查证的，应当向有关机关、单位或者个人查证，有关机关、单位或者个人应当予以协助，如实提供有关情况和材料。
对符合法律援助条件的，法律援助机构应当及时决定提供法律援助；对不符合法律援助条件的，应当书面说明理由，并告知申请人享有向司法行政部门提出异议的权利。
第十八条 有下列情形之一的，法律援助机构应当提供法律援助，无需对受援人的经济状况进行审查：
（一）农民工请求支付劳动报酬或者工伤赔偿的；
（二）本规定第八条第（六）项的；
（三）公诉案件中的被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护的；
（四）公诉案件中的被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护的。
第十九条 当事人以人民法院给予司法救助的决定为依据，向法律援助机构申请法律援助的，法律援助机构不再审查其是否符合经济困难标准，应当直接作出给予法律援助的决定。
当事人以法律援助机构给予法律援助的决定为依据，向人民法院申请司法救助的，人民法院不再审查其是否符合经济困难标准，应当直接作出给予司法救助的决定。
第二十条 有下列情形之一的，法律援助机构可以先行提供法律援助：
（一）距法定时效届满不足5日，需要在法定期限内提起诉讼的；
（二）需要立即申请采取保全措施的；
（三）有其他紧急或者特殊情形的。
法律援助机构对先行提供法律援助的事项应当及时审查。经审查不符合法律援助条件的，应当终止法律援助。
第二十一条 法律援助机构应当将法律援助的事项、条件、程序、期限以及申请材料目录和申请示范文本等在办公场所公开。申请人要求法律援助机构对公开内容予以说明、解释的，法律援助机构应当一次性提供准确的信息。
第二十二条 负责受理和审查法律援助申请的工作人员是申请人的近亲属或者与申请事项有利害关系的，应当回避。
申请回避由工作人员本人、申请人、其他有关人员或者组织提出，法律援助机构应当自受理申请回避之日起5个工作日内作出是否回避的决定。
法律援助机构主要负责人的回避，由主管的司法行政部门负责人决定。
第四章 法律援助实施
第二十三条 法律援助机构决定提供法律援助的，应当自决定之日起3个工作日内指派律师事务所或基层法律服务所安排律师、基层法律服务工作者承办法律援助案件，或者根据社会组织的申请，安排其所属人员办理法律援助案件。
第二十四条 实施法律援助过程中，受援人及其代理人有权了解法律援助的进展情况。
有证据证明法律援助人员不依法履行职责的，受援人及其代理人可以向法律援助机构申请更换法律援助人员，法律援助机构经审查核实可以更换法律援助人员。
第二十五条 法律援助人员办理法律援助案件，应当向有关单位提交法律援助机构统一制作的法律援助文书，及时向受援人通报法律援助案件的进展情况，依法维护受援人的合法权益。
法律援助人员无正当理由不得拒绝、拖延、终止或者擅自转交他人办理法律援助案件，不得收取受援人及其亲属的财物或者谋取其他不正当利益。
第二十六条 法律援助事项和受援人经济状况发生变化时，受援人及其代理人应当及时告知法律援助人员或者法律援助机构。
法律援助人员遇有下列情形之一的，应当向法律援助机构报告，法律援助机构经审查核实的，应当终止该项法律援助，并以书面形式向受援人说明理由：
（一）受援人的经济收入状况发生变化，不再符合法律援助条件的；
（二）受援人提供虚假或者伪造经济困难等证明材料的；
（三）受援人提供虚假或者伪造证据材料的；
（四）案件终止审理或者已被撤销的；
（五）受援人又自行委托律师或者其他代理人的；
（六）受援人要求终止法律援助的。
第二十七条 法律援助人员凭法律援助机构的公函利用档案资料，除涉及国家秘密等依法不得公开的档案资料外，有关国家机关、事业单位和社会团体应当协助，对档案资料查询费、咨询服务费、调阅档案资料保护费、证明费予以免收；对原件复印、缩微胶片复印、翻拍、扫描等相关材料复制费给予减收或者免收。
第二十八条 法律援助机构应当自收到结案材料之日起30日内，向法律援助人员支付办案补贴。法律援助机构工作人员不得领取办案补贴，办案产生的成本费用，按有关规定据实报销。
法律援助办案补贴标准由省司法行政部门会同省财政部门，根据本省经济发展水平，参考法律援助机构办理各类法律援助案件的平均成本等因素制定和调整。市、县（区）、自治县司法行政部门会同同级财政部门可以根据本地区经济发展状况，制定前款规定幅度内的办案补贴标准，并报省司法行政部门、省财政部门备案。
第二十九条 县级以上人民政府司法行政部门及法律援助机构应当对法律援助案件的办理实施监督，有权撤换不能履行法律援助责任的人员，并定期对办案质量进行评估。办案情况应当作为律师注册登记和有关工作考评的依据。
律师事务所、基层法律服务所应当对本所律师、基层法律服务工作者办理法律援助案件的质量进行监督，发现问题的，应当及时纠正。
第三十条 县级以上人民政府司法行政部门及法律援助机构、律师协会应当建立法律援助工作投诉查处制度。对受援人或者相关部门的投诉，应当依照有关规定在10个工作日内调查处理，并告知其查处结果。
第五章 法律责任
第三十一条 法律援助机构及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由司法行政部门责令限期改正；逾期未改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分：
（一）未在规定期限内作出是否给予法律援助决定的；
（二）未按规定期限和标准支付办案补贴的；
（三）为不符合法律援助条件的人员提供法律援助，或者拒绝为符合法律援助条件的人员提供法律援助的；
（四）办理法律援助案件收取财物的；
（五）从事有偿法律服务的；
（六）侵占、私分、挪用法律援助经费的。
办理法律援助案件收取的财物，由司法行政部门责令退还；从事有偿法律服务的违法所得，予以没收；侵占、私分、挪用法律援助经费的，责令追回，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 律师事务所拒绝法律援助机构的指派，不安排本所律师办理法律援助案件的，由司法行政部门视其情节给予警告、停业整顿1个月以上6个月以下的处罚，可以处10万元以下的罚款；情节特别严重的，依法吊销律师事务所执业证书。
基层法律服务所拒绝法律援助机构的指派，不安排本所基层法律服务工作者办理法律援助案件的，由司法行政部门给予警告，责令改正；情节严重的，给予停业整顿1个月以上3个月以下的处罚。
第三十三条 律师无正当理由拒绝接受、拖延或者擅自终止、转交他人办理法律援助事务的，由司法行政部门给予警告，可以处5000元以下的罚款；情节严重的，给予停止执业3个月以下的处罚。
基层法律服务工作者无正当理由拒绝接受、拖延或者擅自终止、转交他人办理法律援助事务的，由司法行政部门给予警告，责令改正；情节严重的，给予停止执业3个月以下的处罚。
第三十四条 律师或者基层法律服务工作者向受援人收取财物或者牟取其他不正当利益的，由司法行政部门给予警告，可以处1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业3个月以上6个月以下的处罚。
第三十五条 有关国家机关、事业单位、社会团体违反本规定第二十七条未依法减免费用的，由其上级主管部门责令限期退还违法收取的费用。
第三十六条 公民申请办理经济困难证明，乡镇人民政府、街道办事处在法定期限内既不出具经济状况证明，又不书面告知当事人理由的，由其上级主管部门或者监察部门对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
为法律援助申请人出具虚假证明的，由其上级主管部门或者监察部门对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十七条 受援人以欺骗手段获得法律援助的，由法律援助机构责令其支付应当承担的法律服务费用。
第三十八条 违反本规定的其他行为，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第六章 附 则
第三十九条 本规定自2009年1月1日起施行。