广东省江门市人民政府办公室


印发江门市征收农村集体土地留用地管理实施细则的通知


江府办［2011］5号



各市、区人民政府，市有关单位：

　《江门市征收农村集体土地留用地管理实施细则》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请及时向市国土资源局反映。


江门市人民政府办公室

二○一一年一月十八日



江门市征收农村集体土地留用地管理实施细则

第一条　为规范农村发展留用地使用管理，加快因各种征地而留用土地的开发，解决好被征地农民生活出路问题，根据《中共广东省委广东省人民政府关于解决社会保障若干问题的意见》（粤发［2007］14号）、《关于切实做好土地调控工作的通知》（粤府［2007］60号）及《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》(粤府办〔2009〕41号)等文件精神，制定本实施细则。

第二条　本实施细则所称的征收农村集体土地留用地（以下简称留用地）是指国家征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。

第三条　留用地原则上保留集体土地性质；在城镇规划区范围内，且符合土地利用总体规划的，可征收为国有土地。

第四条　在符合城乡总体规划和土地利用总体规划的前提下，留用地按实际征收土地面积的10%-15%安排。

蓬江区、江海区、新会区的留用地面积比例在符合城乡总体规划和土地利用总体规划的前提下，留用地规划用作商业、居住或商住混合用途的，按实际征收土地面积的10%安排；规划用于其他用途的，按实际征收土地面积的15%安排。村集体经济组织申请或因选址地块规划限制，安排两种用途（不含商业、居住成份）以上用途的用地作为留用地的，按实际征收土地面积的15%安排。

第五条　留用地原则上集中安排在城镇规划区或工业功能区内。规划选址方案应经城乡规划部门、国土资源部门审核，同级人民政府批准。

第六条　已经是集体所有性质的留用地，在符合城乡规划的前提下，农村集体经济组织申请将该留用地征收为国有土地自行使用的，不再安排留用地，也不折算货币补偿，征收中应付的税费由村集体支付。

第七条　办理留用地转为建设用地或征收土地手续的费用（安置补助费除外），纳入征地成本，由征地单位承担。属单独选址项目的，办理留用地所涉及的各项税费由项目业主单位负责承担。

第八条　属集体性质的留用地根据城乡规划，可作为工业用地、公共设施用地，也可作为商业服务业用地，但不得用作商品房开发。属国有性质的留用地根据城乡规划确定用途。

第九条　符合下列情况之一的可不安排留用地，采取折算货币方式补偿：

（一）被征地农村集体经济组织选择折算货币补偿而放弃留用地安置的；

（二）被征地农村集体经济组织所属土地范围内，没有符合土地利用总体规划、城乡规划可供选址安排作为留用地的；

（三）被征地农村集体经济组织提出的留用地选址方案不符合当地土地利用总体规划或城乡规划确定的建设用地安排，在与县级以上人民政府充分协商后仍不能达成一致的。

第十条　留用地折算货币补偿的，其标准参照基准地价评估确定，且不得低于该留用地办理转为建设用地需要的所有费用总和。

蓬江区、江海区、新会区留用地折算货币补偿的，按照以下方法计算：留用地货币补偿总额=征收土地面积×12.5%×30万元/亩。

被征地农村集体经济组织也可以委托县级以上人民政府将国有性质的留用地与所征收的土地按规划用途统一出让；留用地出让所得收益作为留用地折算货币补偿支付给被征地农村集体经济组织；农村集体经济组织应分摊土地交易中发生的土地评估费用、交易服务费、测绘和规划费等费用。

第十一条　留用地征收转用报批时，应附以下资料：

（一）各市、区人民政府出具的留用地安置方案。该方案应包括留用地选址位置、比例及面积、土地用途、土地性质、供地方式、是否经充分协商等内容。

（二）被征地村集体经济组织出具的同意留用地安置方案说明。该说明应包括本集体经济组织实际被征收的土地面积、留用地安置比例及面积、土地用途、用地方式、是否经充分协商以及对应的征收土地批次或项目名称等内容。被征地农村集体经济组织应按照《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府第109号令）第十条规定的有关程序出具该说明。

（三）各市、区国土资源部门出具的留用地指标使用情况说明，包括本年度已安排给本地区的建设用地指标总量、该批次用地拟使用建设用地指标情况及留用地指标安排等内容。

（四）各市、区国土资源部门应将留用地安置情况在用地报批材料书面请示及征收土地方案中予以说明。

（五）留用地单独报批的，各市、区国土资源部门还需出具留用地报批说明。该说明应明确需安排留用地所对应的用地批次或项目、原用地批次或项目征地面积、征地时间等情况，并附上征收土地时各市、区人民政府向被征地村集体经济组织作出的具体书面承诺文件或各市、区人民政府与被征地村集体经济组织签订的相关协议文件。

第十二条　留用地采取折算货币补偿的，建设用地报批时应附以下资料：

（一）县级以上人民政府出具的留用地折算货币补偿说明。应包括留用地采取货币折算的原因、折算方法及标准、经与被征地集体经济组织充分协商等内容。

（二）被征地集体经济组织出具的同意留用地采用折算货币方法补偿的证明。被征地农村集体经济组织应按照《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府第109号令）第十条规定的有关程序出具该说明。

（三）被征地村集体经济组织出具的留用地货币补偿款兑现收据或各市、区国土资源部门出具的征地预存款包含留用地货币补偿款说明及相应的预存款入账凭证。

（四）各市、区国土资源部门还应将留用地和折算货币补偿的情况在用地报批材料书面请示及征收土地方案中予以说明。

属延长办理期限的留用地，被征地集体经济组织同意留用地折算货币补偿的，各市、区国土资源局应在批准用地后6个月内向江门市国土资源局作相关说明，并参照留用地折算货币补偿程序组织资料附上，同时抄送同级人民政府。

第十三条　国家、省重点工程项目征收土地时，各市、区应在项目预审阶段将留用地纳入用地规模一并预审，用地指标报省统筹安排解决。城市分批次征地及省级以下独立选址项目征地所需留用地的用地指标由项目所在县级市、区安排解决。

第十四条　各县级市、区应按不低于本年度已下达的土地利用计划指标10%的比例预留留用地农地转用指标。

第十五条　对在征收集体经济组织土地时难以一并解决留用地的，实行留用地指标管理。各市、区国土资源部门应建立留用地指标管理台帐，以村为单位，对留用地的用地指标核定、使用、调剂、注销等实行动态管理。

第十六条　已分配给被征地农村集体经济组织的留用地指标不得转让；各市、区人民政府在征得被征地农村集体经济组织同意的前提下，可协商由政府购回该留用地指标。留用地指标购回价格参照留用地折算货币补偿标准。

第十七条　留用地依法征为国有建设用地的，无偿返拨给被征地村集体经济组织，用于发展壮大集体经济。土地登记的类型为“划留”。留用地土地使用权按出让土地性质管理，土地登记备注栏备注“留用地性质的出让土地”，土地用途按规划批准用途填写，土地使用年限为相应用途国有出让土地最高使用年限。

第十八条　留用地应当以被征地农村经济组织集体的名义进行登记，不得以个人名义登记。严禁将留用地分配到个人。

第十九条　留用地经批准后，严格限制改变土地用途，但城乡规划改变确需改变原来土地用途的除外。经批准改变土地用途的国有留用地，需按照国家有关规定补缴土地出让价款或由政府收回后通过市场公开出让。

第二十条　自2011年3月1日起，新征地增加的留用地（以与被征地农民签订征地补偿协议落款时间为准）按本实施细则相关规定办理。2011年3月1日前，已实施的留用地政策或已与被征地农村集体经济组织达成协议的留用地，按原规定或原协议办理。

第二十一条　本实施细则未作规定的，按国家、省有关规定执行。　　　

第二十二条　本实施细则自2011年3月1日起实施，有效期为五年。



住房和城乡建设部


住房城乡建设部关于进一步加强城市窨井盖安全管理的通知

建城〔2013〕68号



各省、自治区住房城乡建设厅，北京市城乡建委、市政市容委、交通委、水务局，天津市城乡建设交通委、市容园林委，上海市城乡建设交通委，重庆市城乡建委、市政管委，新疆生产建设兵团建设局：
　　近期，部分城市发生多起窨井吞人、伤人的事故，严重影响了人民群众生命财产安全，社会反响强烈。为认真吸取事故教训，切实加强城市窨井盖（以下简称“井盖”）的维护和管理，保障人民群众的生命财产安全和城市正常运行，现将有关事项通知如下：
　　一、充分认识加强井盖管理的重要性。井盖是市政基础设施的重要组成部分，井盖管理是城市管理的重要内容，关系到广大人民群众的切身利益，关系到党和政府的形象，反映了一个城市的管理水平。各级城市建设（管理）行政主管部门要以高度的责任感，充分认识加强井盖管理的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，消除各类安全隐患，确保井盖安全运行。
　　二、明确牵头部门，建立综合协调机制。城市人民政府相关部门要切实承担起井盖管理的职责，把井盖管理工作纳入重要议事日程。各城市要抓紧明确井盖管理的牵头部门（以下简称“牵头部门”），开展综合治理、统筹协调、监督检查等相关工作。牵头部门要统筹协调各类井盖主管部门和管理单位，认真履行职责，加强协调，形成合力，确保各项责任落到实处。省（自治区、直辖市）城市建设（管理）行政主管部门要加强对井盖管理工作的监督和检查，将井盖管理纳入省级住房城乡建设部门检查评比考核体系。
　　三、落实井盖管理责任主体。按照“谁所有、谁负责”的原则，认真落实井盖的维修、养护和管理责任。所有权人、管理人、使用人之间有约定管理责任的，由约定的责任人负责维修、养护管理。城市供水、排水、燃气、热力、房产（物业）、电力、电信、广播电视等井盖主管部门（管理单位）要按照各自职责，承担各自井盖的管理责任，落实井盖安全管理的各项管理制度。
　　四、开展井盖隐患排查整改工作。牵头部门要立即组织井盖主管部门（管理单位）开展井盖隐患排查工作，全面摸清井盖运行存在的安全隐患，发现问题及时处理；开展无主井盖确权及其隐患治理工作；在隐患排查的基础上，制定井盖更新改造计划，到2014年底前，完成设市城市建成区范围内井盖隐患整改工作，提高井盖安全保障能力。井盖管理部门要加快对存在安全隐患的井盖更新改造，增设各类井盖防坠落保护装置和防盗保护装置，提高井盖的安全防护等级；短时间难以进行改造的，应完善相应安全措施，设置明显的警示标志，健全预警监控机制，切实消除安全隐患。
　　五、建立健全井盖巡护责任制度。井盖管理单位要强化日常运行及施工维护时的监测监控、预报预警，配备专门人员对井盖进行日常巡护，发现井盖安全隐患及时处理，确保其处于良好状态。要配合公安机关严厉打击偷盗、破坏井盖的行为。针对井盖可能存在的各类安全事故，制订专项预案，建立应急工作机制，落实应急保障措施和人员，组织培训并定期演练，切实提高事故防范和应急处置能力。
　　六、加强井盖工程建设全过程的监管。井盖施工安装应当按照有关规定设置安全警示，严格执行国家和地方有关的标准规范，选用符合国家或地方产品标准的井盖产品，并标明其使用性质及权属单位；城市道路扩改建时，各类井盖必须符合道路施工规范的要求，按标准拆改移井盖设施，发现井盖与路面标高不一致处，由牵头部门责成井盖管理单位及时处置。加强井盖施工验收管理，城市道路范围内的井盖安装工程竣工，要由城市道路行政管理部门验收；其他地区，按照检查井的使用性质，由井盖管理单位验收；井盖安全不达标的，主体工程不得交付使用。要开发研究井盖防盗、防丢失的技术措施；积极推进井盖建设维护管理的标准规范建设，修改设计安装、养护管理等相关标准，增加井盖安全强制性条文，保障井盖安全。
　　七、实行井盖的数字化管理。建立井盖档案登记制度，积极推进井盖资源的安全管理信息化建设。有条件的城市，牵头部门要将井盖安全管理和档案资料纳入到数字化城管工作中，依托数字城管平台，进一步发挥数字城管及时发现、快速处置的功能，提升井盖管理的效率和水平。未建设数字化城市管理的城市，要加快推进井盖安全管理的信息化建设，调动力量，发挥人防技防的作用，统筹监管井盖安全。
　　八、加强宣传教育，增强公众保护井盖意识。要充分运用多种媒体和宣传形式，采取制作专题节目、印发宣传资料、举办讲座论坛和培训班、以案说法等多种方式，加强井盖安全和应急防灾知识的普及教育，宣传井盖偷盗和损坏后的严重后果；发挥街道和居委会的作用，及时发现和阻止各类损坏井盖的行为，增强社会公众保护井盖的责任意识。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月18日