辽宁省大连市人民政府


大连市工资集体协商规定


（2009年6月19日大连市人民政府令第103号公布　自2009年8月1日起施行）



第一章　总　则

　　第一条　为指导和规范工资集体协商行为，维护用人单位和劳动者双方的合法权益，构建、发展和谐稳定的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《辽宁省集体协商和集体合同规定》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称工资集体协商，是指用人单位和单位全体劳动者（以下简称劳动者）双方委托或者推选代表就工资等劳动报酬事项进行平等商谈的行为。
　　第三条　在本市行政区域内进行工资集体协商，以及订立、变更、解除和终止工资集体合同，适用本规定。
　　第四条　市及县（市）区劳动保障行政部门负责本行政区域内工资集体协商以及订立、履行工资集体合同行为的监督工作。
　　大连经济技术开发区管理委员会等市人民政府派出机构根据授权，负责管理范围内工资集体协商以及订立、履行集体合同行为的监督工作。
　　第五条　工会应当支持、帮助用人单位和劳动者开展工资集体协商、订立工资集体合同，依法对工资集体合同的履行情况进行监督。
　　第六条　劳动保障行政部门应当会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决工资集体协商中的重大问题。
　　劳动保障行政部门和工会可以从熟悉劳动保障、经济、法律、财务等工作的人员中聘任工资集体协商指导员，指导、帮助用人单位和劳动者进行工资集体协商。
　　第七条　用人单位应当依法建立工资集体协商制度，进行工资集体协商，签订工资集体合同。用人单位实行工资集体协商制度情况纳入企业诚信评价体系。
　　第八条　进行工资集体协商，应当遵循合法、平等、诚信、互利和合作的原则。

第二章　协商内容

　　第九条　用人单位和劳动者双方可以就下列内容进行协商：
　　（一）工资分配制度、工资标准和年度平均工资水平；
　　（二）工资支付办法；
　　（三）工资调整办法；
　　（四）加班加点工资；
　　（五）试用期、病事假和女职工孕期、产期、哺乳期等期间的工资；
　　（六）津贴、补贴、奖金等标准和分配办法；
　　（七）劳动定额标准；
　　（八）合同期限和变更、终止解除条件；
　　（九）违约责任和争议处理；
　　（十）双方认为应该协商的其他事项。
　　第十条　工资集体协商和订立工资集体合同，法律、法规、规章或者国家、省、市有关规定对工资标准、支付和计算方法等已有规定的，按照其规定执行；没有规定的，参考下列因素确定：
　　（一）用人单位生产经营状况；
　　（二）用人单位上年度职工工资总额和平均工资；
　　（三）工资指导线、劳动力市场工资指导价位；
　　（四）在岗职工社会平均工资；
　　（五）城镇居民消费价格指数；
　　（六）本地区、本行业、本单位的人工成本水平；
　　（七）本地区、本行业的经济增长水平和职工平均工资水平；
　　（八）其他与职工工资有关的因素。
　　第十一条　遇有发生经济危机、用人单位用工需求减少等情形，为不裁员或者减少裁员，用人单位和劳动者经集体协商可以采取灵活用工、弹性工时、弹性工资等措施。

第三章　协商代表

　　第十二条　 工资集体协商由用人单位委派和劳动者推选的协商代表进行，协商代表每方为三至十人，双方人数应当对等，并各确定一名首席代表。
　　第十三条　用人单位一方的协商代表由用人单位法定代表人或者主要负责人委派，首席代表由法定代表人或者主要负责人担任，也可由其书面委托其他管理人员担任。
　　第十四条　劳动者一方的协商代表由本单位工会指派，首席代表由工会主席或者工会其他主要负责人担任，工会主席或者其他主要负责人可以委托其他协商代表代理首席代表；未建立工会的，协商代表由本单位劳动者民主推荐，并经本单位半数以上劳动者同意，首席代表从协商代表中民主推举产生。
　　第十五条　用人单位与劳动者双方协商代表一经产生，应当向全体劳动者公告。
　　用人单位一方的协商代表与劳动者一方协商代表不得相互兼任。用人单位工会工作人员不得担任用人单位一方的协商代表。
　　第十六条　用人单位和劳动者双方可以书面委托本单位以外的人员作为协商代表，受委托的协商代表不得担任首席代表，人数不得超过本方代表的三分之一。
　　第十七条　工资集体协商代表无法履行职责的，应当在十五日内按照本规定第十二条至第十六条的规定委派或者推选出新的协商代表。
　　第十八条　工资集体协商代表履行下列职责：
　　（一）代表本方参加工资集体协商；
　　（二）征求本方人员对工资的意见，并向其报告协商情况和回答询问；
　　（三）提供与工资集体协商相关的情况和资料；
　　（四）代表本方参加集体协商争议的处理；
　　（五）监督工资集体合同的履行；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他职责。
　　第十九条　协商代表应当维护用人单位生产、经营和工作秩序，保守用人单位的商业秘密，不得有过激、歧视性行为或者强迫对方接受己方要求、条件，不得采取收买、欺骗对方协商代表等不正当手段。
　　用人单位内部协商代表参加工资集体协商视为提供了正常劳动。
　　第二十条　劳动者一方协商代表在工资集体协商期间劳动合同期满的，劳动合同期限自动延长至完成工资集体协商或者订立工资集体合同当月。
　　劳动者担任本方协商代表的，用人单位无正当理由不得调整其工作岗位。
　　第二十一条　劳动者一方协商代表除出现下列情形之一的，用人单位不得与其解除劳动合同：
　　（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
　　（二）严重违反用人单位管理制度的；
　　（三）严重失职、营私舞弊，给用人单位利益造成重大损害的；
　　（四）同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
　　（五）以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；
　　（六）被依法追究刑事责任的。
　　第二十二条　劳动者一方协商代表就本规定第十九条、第二十条的规定与用人单位发生争议的，可以依法向劳动争议仲裁机构申请仲裁。

第四章　协商程序

　　第二十三条　用人单位和劳动者均可以以书面形式向对方提出进行工资集体协商和订立工资集体合同的要求；另一方应当在收到工资集体协商要求之日起二十日内以书面形式作出是否同意工资集体协商的答复，无正当理由不得拒绝进行工资集体协商。
　　劳动者一方提出工资集体协商或者答复工资集体协商要求确有困难的，可以申请上级工会提供帮助和指导。
　　第二十四条　协商代表在协商前应当进行下列准备工作：
　　（一）了解、熟悉与集体协商内容有关的法律、法规、规章和其他制度；
　　（二）分别向对方代表提供用人单位财务、经营状况或者劳动者的意向等有关情况和资料；
　　（三）拟定集体协商议题，议题可以由一方起草，也可由双方指派代表共同起草；
　　（四）确定集体协商的时间、地点、程序等事项；
　　（五）共同确定一名非协商代表担任记录员；
　　（六）其他准备工作。
　　第二十五条　工资集体协商通过协商会议的方式进行，协商会议由双方首席代表轮流主持，并按照双方确定的程序协商讨论。
　　协商会议内容应有书面记录，记录由协商代表和记录员签字确认。
　　第二十六条　协商双方达成一致意见的，应当在十日内形成工资集体合同草案，由双方首席代表签字；未达成一致意见或者出现不可预见的情形导致协商无法进行的，可以中止协商，中止期限最长不超过六十日，超过六十日的，应当重新协商，重新协商的时间、地点和内容等事项由双方按照本规定第二十四条的规定商定。
　　第二十七条　工资集体合同草案形成后应当提交职工代表大会或者全体劳动者讨论。
　　职工代表大会或全体劳动者讨论工资集体合同草案，应当有三分之二以上职工代表或者劳动者出席，经全体职工代表或者全体劳动者的半数以上同意，工资集体合同草案方可通过。
　　第二十八条　工资集体合同草案通过后，由工资集体协商双方首席代表分别代表用人单位和劳动者签订工资集体合同。
　　第二十九条　工资集体合同期限为1至3年，期满前3个月内，双方应依照本规定规定的程序，重新协商签订工资集体合同。
　　第三十条　用人单位应当在工资集体合同签订后十日内将工资集体合同文本及下列材料按照规定报送劳动保障行政部门：
　　（一）工资集体合同送审表；
　　（二）用人单位单位营业执照复印件；
　　（三）协商双方代表名单（注明姓名、性别、职务等事项）；
　　（四）职工代表大会（全体劳动者）通过工资集体合同草案的决议；
　　（五）工资集体协商的情况说明（协商代表的产生、协商程序、主要议题、工资集体合同签订程序等）。
　　劳动保障行政部门接到工资集体合同之日起十五日内未提出异议的，工资集体合同即行生效。
　　第三十一条　用人单位应当在工资集体合同生效后五日内，以书面形式将合同向全体劳动者公示。
　　第三十二条　用人单位工会应当将生效后的工资集体合同文本报送上一级工会备案。
　　第三十三条　在工资集体合同有效期限内，有下列情形之一的，双方可以协商变更或者解除工资集体合同：
　　（一）协商一致的；
　　（二）签订合同所依据的法律、法规、规章和政策修改或废止的；
　　（三）因用人单位生产经营状况发生重大改变或者破产、兼并、解散和不可抗力等原因致使工资集体合同部分或者全部不能履行的；
　　（四）工资指导线、城镇居民消费价格指数和用人单位经营状况、劳动生产率等发生变化；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他情形。

第五章　争议处理和法律责任

　　第三十四条　劳动保障行政部门应当组织同级工会和企业方面代表等三方面的人员，共同协调处理集体协商争议。
　　第三十五条　工资集体协商过程中因程序、内容等发生争议，不能协商解决的，协商一方或者双方可以申请劳动保障行政部门协调处理；劳动保障行政部门认为必要时也可以直接进行协调处理。
　　第三十六条　申请劳动保障行政部门协调处理工资集体协商争议，应当以书面形式提出。劳动保障行政部门接到申请后应当受理，并应当自受理之日起三十日内处理完毕。争议复杂的，经本级劳动保障行政部门负责人批准可以延长十五日。
　　第三十七条　用人单位违反本规定，有下列情形之一的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，按用人单位不良信用行为记录在案，并可以向社会公布；违反有关劳动保障法律、法规规定，给职工劳动权益造成损害的，依照有关劳动法律、法规规定处理：
　　（一）拒绝劳动者一方提出的集体协商要求或者未在规定期限内给予答复的；
　　（二）未向劳动者一方如实提供与集体协商有关的情况和资料的；
　　（三）侵害劳动者一方协商代表合法权益的；
　　（四）阻挠劳动保障行政部门处理工资集体协商争议的。
　　第三十八条　用人单位和劳动者因履行工资集体合同发生争议，协商解决不成的，可以依法申请劳动争议仲裁；对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
　　用人单位违反工资集体合同，侵犯劳动者合法权益的，用人单位工会可以依法要求用人单位承担责任。

第六章　 附　则

　　第三十九条　用人单位与劳动者通过区域或者行业工会组织进行工资集体协商，签订区域或者行业工资集体合同，参照本规定执行。
　　第四十条　本规定自2009年8月1日起施行。




煤炭部 劳动部 全国总工会


印发《关于建立健全煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活保障工作制度的意见》的通知

1996年7月3日，煤炭部、劳动部、全国总工会

各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司）、煤矿工会，各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），煤炭部直管矿务局（公司），北京矿务局：
为了进一步做好煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活保障工作，使之制度化、规范化，实现煤炭工业“九五”战略目标，保持矿区和队伍稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于千方百计解决部分群众生活困难问题的通知》精神以及劳动部等11部门和全国总工会《关于做好困难职工和离退休人员生活保障、生产自救和分流安置工作的通知》的要求，结合总结近年来各煤炭企业开展生活保障工作取得的成功经验，研究制订了《关于建立健全煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活保障工作制度的意见》，现印发给你们，请结合各单位的实际情况，认真贯彻执行。

附件：关于建立健全煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活保障工作制度的意见
长期的计划经济和各种历史原因的影响，使煤炭企业在向社会主义市场经济过渡时期，遇到不同程度的困难。部分企业亏损严重，欠发职工工资和离退休人员生活费。随着改革的深化和市场经济的逐步建立，企业之间的竞争、就业岗位的竞争更加激烈，会出现少数企业倒闭、破产和一些富余职工下岗，这也将影响到企业职工和离退休人员的生活。企业的伤、病、亡职工和“农转非”职工，因家属失业或其它原因也会出现生活困难问题。做好困难职工和离退休人员基本生活保障工作，将是一项长期的任务。为保持矿区和社会的稳定，保障企业改革和发展的顺利进行，必须使这项工作规范化、制度化、经常化。根据党中央、国务院和有关部门文件精神，结合近几年各企业这方面工作的经验，现就建立健全煤炭企业困难职工和离退休人员基本生活保障工作制度有关问题提出如下意见：
一、建立各级扶贫解困工作责任制度。各级领导和有关部门要把做好困难职工基本生活保障工作做为一项政治任务，列入重要议事日程和工作目标责任制。各省厅（局）、矿务局（公司）应由主要领导负责，组织财务、劳动、离退休管理、劳动服务公司等部门和工会参加的企业扶贫解困工作领导小组（以下简称“扶贫领导小组”），明确负责扶贫解困工作的办事机构，负责制定所辖范围内企业的扶贫解困规划并组织实施，领导开展困难职工和离退休人员基本生活保障、生产自救和富余人员分流安置工作，研究制定有关措施办法，协调解决工作中出现的重大问题，督促检查有关政策措施的贯彻落实。劳动部门是企业劳动就业、工资分配工作的主管部门，要会同有关部门着力抓好困难职工生产自救、分流安置，解决职工工资和离退休金拖欠问题，配合有关部门建立健全扶贫解困工作制度，加强对这项工作的指导、协调、服务。工会在继续开展“送温暖”
活动同时，抓好“职工互助基金”和“扶贫基金会”组织，做好困难职工及家庭的调查、统计管理工作，发动困难职工、职工家庭互助互济、解困脱贫。
二、明确扶贫解困范围、对象和重点。各省厅（局）、矿务局（公司）要从实际出发，把停产、半停产，衰老报废、资源条件很差矿井或长期超亏的困难企业列入扶贫解困工作范围。将所属企业中基本生活确实困难的职工和离退休人员列入保障对象，并根据困难程度进行分类，将其中基本生活特别困难的职工定为保障重点，有针对性地做好这一工作。困难职工和生活困难的离退休人员主要分为以下几类：
1．困难职工是指因企业停产半停产、矿井衰老报废或长期超亏，在一定期限内实际领取的工资达不到当地最低工资标准的在岗职工和本人收入达不到当地基本生活费标准的下岗职工。其中，家庭没有其它收入来源，人均收入低于当地最低生活保障线的职工为特困职工；
2．停产半停产、衰老报废或长期超亏困难企业中不能按时足额领取养老金或基本生活费的离退休人员；
3．企业职工因病、伤长休以及家属“农转非”等原因，家庭人均收入在当地政府规定的最低生活保障线以下，且没有其它收入来源的特困职工。
三、建立困难职工和离退休人员登记管理制度。各企业应按照困难职工分类标准，对困难职工和离退休人员逐个进行登记，并对其资料加强管理。登记管理制度包括申报、核实、确认、建册、备案、变更或注销、发证等基本环节。
困难职工申报一般可由职工本人或企业工会提出，其所在企业进行登记并建立名册，扶贫领导小组办事机构进行审查确认。有关部门应定期进行复核，对困难程度发生变化的职工和离退休人员及时变更，并报扶贫领导小组。
四、建立统计、调查、报告制度。各省厅（局）要对困难职工和离退休人员情况定期进行调查统计，内容主要是困难职工和离退休人员人数，分类状况，停发、减发工资、生活费或养老金情况，以及组织生产自救和开展分流安置工作情况等，为切实做好保障工作提供定性、定量分析依据。统计分析结果特别是拖欠、停发、减发工资或离退休金情况，要每月定期上报。
各省厅（局）扶贫领导小组要及时掌握情况和动态，出现紧急情况和特殊重大问题要立即采取措施，并及时向部通报情况。
五、建立扶贫基金会。国有重点煤矿、直属直管企业可以结合实际，试行由工会负责组织建立企业扶贫基金会。拟定章程和有关规定，经同级职工代表大会讨论通过和扶贫领导小组批准后，即可开展工作。企业扶贫领导小组负责协助筹集资金，资金的主要来源可以是：（1）上级拨款；（2）企业拨款；（3）各级工会拨款；（4）职工捐助；（5）社会募捐；（6）其它可供利用的收入。扶贫基金主要用于：扶助困难职工及家属开展各种生产自救活动，对困难职工的生活救济，保障其基本生活等。具体办法可由企业扶贫领导小组根据资金来源、承受能力等具体情况确定。有条件的省，在总结企业扶贫基金会经验的基础上，由省煤矿工会负责组织成立全省扶贫基金会，经省扶贫领导小组批准，即可开展工作。省扶贫领导小组负责协助筹集资金。资金来源和使用，同企业扶贫基金会。
六、建立困难职工生活救助制度。各企业要按照困难职工分类标准，针对不同情况分别采取不同生活救助措施。
对因停产半停产、矿井衰老报废或长期超亏，在一定期限内实际领取的工资达不到当地最低工资标准，且没有其它收入来源的在岗职工，可补助到最低工资水平，并应逐步补发所欠发的部分。收入在一定期限内达不到当地基本生活费标准，且没有其它收入来源的下岗职工，可补助到基本生活费标准水平，并可适当补发所欠发的部分。
上述两类人员生活保障所需资金先通过本企业工资预留户等自筹解决；工资预留户解决不了的，经当地政府核定，由地方财政补贴、企业主管部门调剂一部分资金、银行提供一部分贷款的“三家抬”办法解决。对于其中参加失业保险的困难企业中基本生活确无保障的职工，还可由困难企业提出申请，经当地劳动行政部门批准，从失业保险基金中提供一定期限的救济。
七、完善离退休人员基本生活保障制度。凡参加养老保险统筹的困难企业离退休人员，行业保险经办机构必须按时足额支付养老金；对于无力上缴养老保险费的困难企业，经批准可以缓缴，在批准的缓缴期内，由行业保险经办机构直接向离退休人员按时足额发放养老金。确有困难的，也应先发给基本生活费。
八、进一步健全生产自救制度。各地要从实际情况出发，改进、完善生产自救制度，引导困难职工和家属转变观念，立足于自身努力解困。各级扶贫领导小组，一是要继续贯彻执行国家规定的各项扶持生产自救政策，并结合实际逐项制定实施办法，形成制度化规定；二是要总结本地开发生产自救活动的成功经验，将兴办多种经营、组织劳务协作、开展以工代赈、参加社会公益事业等各项生产自救活动归纳分类，并相应确定其操作程序和方法，使之制度化、规范化；三是要开创新的生产门路，并逐步改进完善，为生产自救制度化充实新的内容；四是要实行定点或包干扶持生产自救办法，即各级领导或效益好的企业，分别与困难企业、困难职工结成对子，逐户、逐人帮助其进行生产自救。困难职工或家属开展生产自救可以向扶贫基金会申请无息或低息贷款。具体办法由扶贫领导小组或其指定的有关部门制定。
九、建立困难职工分流安置制度。各企业要结合实施“再就业工程”，切实抓好下岗困难职工分流安置工作，通过为其寻找新的工作岗位、创造新的效益来解决其生活困难问题。要继续贯彻执行国家有关分流安置富余职工的政策，主要做好以下几方面工作：一是要研究制定困难职工分流安置规划，拟定分流安置的对象、规模、去向，并逐级逐户落实责任制；二是要有计划、分期分批组织开展困难职工转岗、转业训练，为其分流安置到新的工作岗位做好准备；三是要疏通分流安置渠道，主要通过困难企业举办从事第三产业的独立核算实体、劳动服务企业，组织下岗困难职工和富余职工开展劳务输出，到联营企业或乡镇企业从事生产经营；继续做好困难职工在行业和企业间的调剂；组织困难职工通过以工务农、以工务牧等途径实行转岗、转业；鼓励下岗困难职工自谋职业等渠道，进行分流安置。同时逐一确定各渠道分流安置的步骤和措施，使之逐步制度化。四是抓好有关分流安置的政策落实，根据不同情况，分别在资金、场地、设施、能源等方面按政策规定给予扶持。
十、建立走访慰问制度。各级扶贫领导小组要统筹规划，安排有关部门定期或不定期对困难企业及其职工进行走访慰问。工会要把送温暖活动经常化、制度化。要把没有稳定的生活来源、长病、长伤或基本丧失劳动能力、家庭负担重的特困职工，作为走访慰问的重点。要在元旦、春节及时给特困户送去慰问款、粮、油等生活必需品，对其平时生活也应尽力做好安排。
十一、建立与地方政府和有关部门的联系制度。各级扶贫领导小组和企业有关部门，应主动向当地政府和劳动、工商、民政、税务、银行等部门汇报煤炭困难企业、困难职工和扶贫解困工作的进展情况、存在问题，积极争取减免税费、民政拨款救助、低息贷款等优惠扶持政策；重大问题要及时报告并提出政策建议。