天津市人民政府办公厅


津政办发 〔2008〕50 号



转发市市容委拟定的天津市城市管理“以奖代补”办法（试行）的通知



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市市容委拟定的《天津市城市管理“以奖代补”办法（试行）》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月二十六日


　　　　　天津市城市管理“以奖代补”办法（试行）

　　为进一步完善“两级政府、三级管理”体制，增强城市发展活力，创新城市管理理念，提高城市管理水平，依据《天津市城市管理规定》（2008年市人民政府令第2号）、《天津市城市管理考核实施意见（试行）》（津政办发〔2008〕49号）的具体要求，制定本办法。
　　一、指导思想
　　按照站在高起点、抢占制高点、达到高水平的要求，为实现
城市管理的高效能，创建优美整洁、文明有序的现代化大都市，
形成“市控区统、条块互动、强化基层、管理规范”的格局，建
立城市管理竞争激励机制，遵循公开、公平、公正的原则，通过
“以奖代补”的方式，完善城市管理考评体系，保证我市城市管
理各项工作目标的全面完成。
　　二、考核对象
　　（一）各区县人民政府，各功能区管委会。
　　（二）市级相关部门：天津市市容环境管理委员会、天津市
市政公路管理局、天津市园林管理局、天津市公安交通管理局、
天津市电力公司（市路灯管理处）、天津市城市管理综合执法局
等直接承担城市管理职能的市级相关部门。
　　三、考核内容和标准
　　依据《天津市城市管理考核实施意见（试行）》确定。
　　四、考核方法
　　（一）实行分类考核。
　　对各区县人民政府、功能区管委会的考核，以群众对其辖区
内城市管理工作的满意度为主，并与专业考核相结合。主要包括:
组织管理、保障机制、部门配合、依法行政、本区域城市管理质
量和水平、人民群众满意度、人大政协舆论监督等。
　　对市级相关部门的考核以各区县人民政府（功能区管委会）
的评价、数字化城市管理搭建的市区两级监督指挥平台反映的管
理职能履行情况、群众投诉、城调队的测评等为主。
　　（二）考核方法。
　　建立联合检查、日常巡查及社会督察制度，对各区县人民政
府（功能区管委会）、市级相关职能部门按照无缝隙管理工作法，
实行全方位监督，促进养管水平的不断提高和长效管理措施的全
面落实。
　　五、考核标准
　　依据《天津市城市管理考核实施意见（试行）》，对各区县
人民政府（功能区管委会）和市级相关职能部门进行考核。
　　考核实行百分制，分为业务考核和绩效考核两种办法。每年
按季度集中考核4次，年终综合评定。考核结果按照分值，由市
考核办报市人民政府批准后，通过新闻媒体向社会予以公示，接
受群众监督。
　　六、补贴办法
　　（一）业务考核。
　　1．对各区县人民政府、功能区管委会的考核补贴。
　　分3个层次进行，依据考核结果采取“以奖代补”办法，由
市、区两级政府按不同承担比例，分别对各区县日常养管经费予
以补贴。
　　（1）对市内六区政府的考核补贴。
　　以定额标准和现行维修养护标准的差额为基数，市、区人民
政府分别按不同比例予以补贴。其中：和平区、河西区、南开区
为5︰5；河东区为7︰3；红桥区、河北区为8︰2。
　　市补资金的50%按季度并根据各区人民政府配比资金到位情
况等额拨付；另外50%资金，采取“以奖代补”方式，根据日常
考核的得分情况划分4个级次予以补贴。考核综合结果分值在90
分（含90分）以上的，按市补资金的100%补贴；85分（含85
分不含90分以上）以上的，按市补资金的90%补贴；75分（含
75分不含85分以上）以上的，按市补资金的80%补贴；75分（不
含75分）以下的，按市补资金的50%补贴。
　　（2）对环城四区、滨海三区、市开发区、保税区、市高新
区的考核补贴，采取一次性补助办法分别予以补贴。
　　考核综合结果分值在90分（含90分）以上的，一次性补贴
300万元；85分（含85分）以上的补贴200万元；75分（含75
分）以上的补贴100万元；75分（不含75分）以下的补贴50万
元。
　　（3）对武清区、宝坻区、宁河县、蓟县、静海县人民政府
的考核补贴，采取一次性补助办法分别予以补贴。
　　考核综合结果分值在90分（含90分）以上的，一次性补贴
200万元；85分（含85分）以上的补贴150万元；75分（含75
分）以上的补贴100万元；75分（不含75分）以下的补贴50万
元。
　　2．对市级相关部门的考核补贴。
　　依据考核结果分3个级次予以补贴。凡考核综合结果分值在
90分（含90分）以上的，以定额标准和现行维护标准的差额为
基数，按基数的50%给予补贴；85分（含85分不含90分以上）
以上的，按基数的40%给予补贴；75分（含75分不含85分以上）
以上的，按基数的30%给予补贴；75分（不含75分）以下的不
予补贴。
　　“以奖代补”资金必须专项用于补贴各区县人民政府（功能
区管委会）、市级相关部门日常养管作业和新增市政公用设施量
的工作经费。该项经费实行专款专用，不得挪作他用；一经发现
挪用的，从下一年度奖励额度中予以扣除。
　　（二）绩效考核。
　　年终对各区县人民政府（功能区管委会）、市级相关部门得分
情况分两个档次进行奖励。考核综合结果分值在90分（含90分）
以上的，一次性奖励200万元；85分（含85分）以上的奖励100
万元；85分（不含85分）以下的不予奖励。
　　该项资金专项用于奖励各区县人民政府（功能区管委会）、
市级相关部门对城市长效管理做出贡献的相关单位。

　　　　　　　　　　　　　天津市市容环境管理委员会
　　　　　　　　　　　　　 二○○八年五月二十五日


有限责任公司设立协议浅析

李卫存


【摘要】有限责任公司设立协议是公司设立人为了规范公司设立行为，明确各设立人的权利义务而订立的协议。我国现行公司法没有对设立协议作出明确规定，但设立协议却在实践中发挥着至关重要，设立协议不仅会影响公司设立的进度、设立时间及公司能否最终成立，甚至对公司成立后的存续及解决设立股东之间纠纷都会产生影响。


【目录】
摘要
一、有限责任公司设立协议的含义及法律属性
二、有限责任公司设立协议与公司章程之间的关系
三、公司设立协议在公司成立之前的作用
四、有限公司成立后设立协议的效力问题
结语






一、有限责任公司设立协议的含义及法律属性
（一）有限责任公司设立协议的含义
有限责任公司设立协议，也被称为出资协议，是指在有限责任公司设立过程中，发起人为规范公司设立行为、明确各自在公司设立过程中的权利义务，就设立有限责任公司及其相关事项所达成的协议。
设立协议一般包括以下内容：拟设立公司注册资本的数额、各发起人的出资方式、出资数额、出资时间、各发起人在设立过程中的权利和义务、公司设立不成时的费用分担、发起人违约责任、争议解决方式等。对于一般的有限责任公司（采取有限责任公司形态的外商投资企业以外的有限责任公司），设立协议并非公司设立的法定要件，但其在实践中可以规范公司设立行为、保证公司设立，同时为处理公司设立中的纠纷提供具体依据，因而在处理公司设立纠纷方面具有不可替代的积极作用。
（二）有限责任公司设立协议的法律性质
有限责任公司设立协议，是以设立有限责任公司为根本目的，经各发起人协商一致而订立的，旨在调整各设立人之间的权利义务的协议。
在公司法理论界和司法实践中，绝大多数人都认同“公司设立协议的法律性质属于合伙协议”这一观点。我国公司法在第二十八条、第三十一条中分别规定了逾期出资股东的违约责任和出资瑕疵的连带责任，最高院出台的公司法司法解释三第四条又对公司设立不能时股东应承担违约责任作出了进一步明确，以上规定都是对公司设立人之间为合伙关系，其所签订的设立协议为合伙协议这一观点的认同。
二、有限责任公司设立协议与公司章程之间的关系
（一）有限责任公司设立协议与公司章程的共同点
1、设立协议与公司章程的制定主体具有一致性
设立协议和公司章程的制定者同为为公司的设立人，两者的在绝大多数情况下都由相同主体制定，且都是全体设立人共同意志的体现。
2、设立协议与公司章程的制定目的具有一致性
设立协议和公司章程的制定目的都是为了保证顺利设立有限责任公司。
3、设立协议与公司章程在内容上具有一致性
在实践中，公司章程的制定一般以设立协议为基础，并吸收设立协议的基本内容，包括：公司名称、注册资本、经营范围股东构成、出资形式和数额、公司的组织机构、等事项都是是公司章程和设立协议的共同内容。
4、设立协议与公司章程的制定时间都是在公司登记成立以前
（二）设立协议与公司章程的差异
虽然设立协议和公司章程在目标具有一致性程并在那其他方面存在许多相同之处，但两者也存在着诸多差异。
1、设立协议与公司章程的效力范围不同
设立协议是全体发起人订立的民事合同，其调整的是公司发起人之间的权利义务关系，通常只在发起人之间具有约束力，公司章程作为公司法定的必备文件其效力范围及于公司的设立股东、按照公司章程和公司法规定后加入公司的股东、公司、董事、监事及公司的高级管理人员，包括公司经理、副经理财务负责人及公司章程规定的其他人员。
2、设立协议与公司章程的效力期间不同
设立协议调整的是公司设立过程中的法律关系和法律行为，其效力期间为，自发起人达成一致、设立协议签订之日起生效，伴随着公司设立的整个过程，公司设立的过程就是设立协议的履行过程。
公司章程的效力则以公司成立为前提，伴随于公司存续的全部时间。
3、设立协议与公司章程的法律要求不同
对于有限责任公司而言，设立协议只是全体设立人为规范公司设立行为、明确各自在公司设立过程中的权利义务，就设立有限责任公司及其相关事项所达成的民事协议，并非设立有限责任公司的法定要件，就内容而言法律没有明确规定，其内容更多的体现的是设立人的共同意志。
公司章程是公司设立必备的法律文件，任何公司登记成立都必须提交公司章程，而且公司法对公司章程的内容做出了明确规定，公司法第二十五条规定：“有限责任公司章程应当载明下列事项：（一）公司名称和住所；（二）公司经营范围；（三）公司注册资本；（四）股东的姓名或者名称；（五）股东的出资方式、出资额和出资时间；（六）公司的机构及其产生办法、职权、议事规则；（七）公司法定代表人；（八）股东会会议认为需要规定的其他事项。股东应当在公司章程上签名、盖章。”以上内容都是公司章程的法定记载事项。
三、公司设立协议在公司成立之前的作用
设立人之间订立设立协议的目的在于保证公司的顺利设立，明确各设立人在公司设立过程中的权利义务，规范设立的行为，防范公司的设立风险，保障各设立人的合法权益，同时明确公司设立不能时相关责任的承担，为解决公司设立不能而引发的纠纷提供的具体依据。
在公司设立过程中的作用主要为：明确各设立人的出资义务，包括各方出资形式、出资数额、出资时间，明确各设立人在公司设立中的职责，如协助办理前置审批手续、协助办理设立登记、提供设立公司所需的相关材料及证件等。同时约定设立人不依约履行义务所应承担的责任及相应补救措施。在公司成立不能时的作用为：确定公司不能合法设立时设立费用的承担；判定出资人的违约行为；确定违约人的赔偿责任，为各方化解纠纷提供具体依据。