新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区人大常委会关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的决定
新疆维吾尔自治区人大常委会


1996年7月26日自治区八届人大常委会第22次会议通过


第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法），将于1996年10月1日起施行。这是我国法制建设的一件大事，也是加强社会主义民主政治建设的一个重要步骤。这对于规范行政机关有效地依法行政，改进行政管理工作，加强
廉政建设，维护社会秩序和公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，将发挥重要的作用。为切实做好行政处罚法实施的各项准备工作，保证行政处罚法在我区全面、正确地贯彻实施，结合我区实际，特作如下决定：
一、认真组织学习，充分认识实施行政处罚法的重大意义。各级人大常委会（地区人大工作委员会、乡、镇人大主席团）、人民政府（地区行政公署）及其他机关、组织，要从“依法治国、建设社会主义法制国家”的高度提高对实施行政处罚法重要意义的认识，把贯彻实施行政处罚法
作为一项重要工作列入议事日程，采取有力措施抓紧做好。要有计划、有步骤地在全区组织开展行政处罚法的学习、宣传活动，使各族干部职工和广大人民群众熟知行政处罚法，深刻领会其精神实质，不断提高依法办事和遵守法律的自觉性，各级人大常委会、人民政府和各级领导干部要带
头学习，带头宣传，带头依法办事。县级以上各级司法行政、新闻、宣传、广播电视等单位要采取生动有效的形式，加强行政处罚法的宣传教育。各级人民政府要抓紧组织对全区行政执法人员进行培训。要结合“三五”普法工作，把行政处罚法的学习、宣传深入持久地开展下去，在全区形
成学法、知法、守法和人民群众依法维护自己合法权益的舆论和法制环境。
二、抓紧做好地方性法规、政府规章和其他规范性文件的清理修订工作。自治区人大常委会、自治区人民政府和乌鲁木齐市人大常委会、人民政府，要按照行政处罚法的规定，尽快对本行政区域内的地方性法规、规章进行一次全面清理。凡地方性法规和规章设定的行政处罚规定不符合
行政处罚法规定的，要抓紧修改或废止。地方性法规、规章的清理修订工作必须在1997年12月31日前完成。在此之前，尚未清理修订的法规、规章仍然有效。
除地方性法规和规章以外，自治区人民政府及所属部门、地区行政公署、州（市）、县（市）、乡（镇）人民政府制定的规范性文件均不得设定行政处罚，已经设定行政处罚的，自1996年10月1日起一律无效。全区乡级以上各级人民政府（地区行政公署）应当按照上述要求，抓
紧对本机关、本部门制定的规范性文件进行一次清理，凡不符合要求的，制定机关应当明文予以废止。
三、依法清理行政执法机构和行政执法人员。各级人民政府（地区行政公署）及其所属部门要按照行政处罚法关于行政处罚实施机关的规定，抓紧清理现行各类行政执法机构，对不符合法定资格的执法组织分别情况予以纠正。凡行政机关内设机构以自己名义实施行政处罚的，应当改为
以该行政机关的名义实施行政处罚；规章以及其他规范性文件授权非行政机关组织实施行政处罚的，应予废止或者改由地方性法规作出授权；没有法律、法规、规章的规定，行政机关自行委托某些组织实施行政处罚的，应当收回行政处罚权，确有必要委托的，可以通过法定程序由地方性法
规或者规章作出规定。要加强对行政执法人员的资格、证件和着装管理。行政执法机构和行政执法人员清理工作应于1996年10月1日前完成；对规章授权某些组织实施行政处罚的清理可以延期到1997年6月30日前完成。
四、加强监督工作，提高执法水平。各级人民政府（地区行政公署）应当建立健全行政处罚监督制度，加强对行政处罚工作的监督检查，及时纠正违法实施行政处罚的行为，确保行政执法活动合法有序，不断改进行政执法工作，切实提高行政执法水平。要以贯彻实施行政处罚法为契机
，对执法人员加强法制教育和职业道德教育，增强工作责任心和依法办事的自觉性。要把建立高效、廉洁的执法队伍，作为贯彻实施行政处罚法，提高依法行政水平的关键工作来抓，务必抓出成效。各级人民政府（地区行政公署）及有关部门应当从人力、物力、财力等方面采取措施，保证
实施行政处罚法各项工作的及早到位和扎实开展。
各级人大常委会要把贯彻实施行政处罚法列为监督工作的重要内容，督促政府积极动员，全面部署，抓紧做好行政处罚法的学习、宣传、贯彻工作；要加强监督检查，及时协调解决贯彻实施工作中遇到的困难和问题，确保行政处罚法在我区的全面贯彻实施，进一步开创我区法制建设的
新局面。



1996年7月26日
辽宁省人民政府


辽宁省基本农田保护实施细则
1996年5月24日辽宁省人民政府令第71号发布


1996年4月29日省政府第99次常务会议通过

第一章 总 则
第一条 根据国务院《基本农田保护条例》（简称《条例》，下同）的规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条 我省行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理，适用本细则。
第三条 基本农田保护实行全面规划、重点保护、用养结合、从严控制占用、总量增减平衡的原则。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府土地管理部门，负责本行政区域内基本农田面积的划定和监督管理；农业行政主管部门负责本行政区域内基本农田质量的保护和监督管理。
乡（含镇，下同）人民政府负责本行政区域内基本农田的面积划定和质量保护管理。

第二章 划 定
第五条 基本农田保护区规划，应当根据本地区下列情况编制：
（一）耕地资源、土地利用状况；
（二）粮食、蔬菜等农产品生产水平；
（三）人口和国民经济对农产品的需求；
（四）非农业建设用地指标；
（五）其他有关情况。
第六条 省土地管理部门应当会同同级农业行政主管部门，根据本级人民政府批准的基本农田保护区规划和《条例》第十二条、第十三条的规定，确定本行政区域一、二级基本农田面积指标，经本级人民政府同意后，逐级分解下达。
第七条 乡人民政府应当根据县人民政府下达的基本农田面积指标，确定本行政区域基本农田面积、具体地块、四至界限，并结合非农业建设用地指标和地块位置，预留非农业建设所需的用地。
第八条 基本农田保护区的实地划区定界工作以乡为单位，由县土地管理部门会同同级农业行政主管部门、乡人民政府和村民委员会，逐村逐地块进行，并设置县人民政府统一制作的公告牌和四至界标等标志。
第九条 基本农田保护区划定后，由市土地管理部门会同同级农业行政主管部门按照下列标准验收：
（一）基本农田面积指标全部落实到地块；
（二）基本农业保护区的耕地符合《条例》第十二条规定；
（三）对基本农田保护区地块登记造册，数字准确，图、表、卡一致，分布示意图清楚。

第三章 保 护
第十条 对非农业建设占用基本农田实行许可证制度。
国家和省能源、交通、水利等重点建设项目选址确需占用基本农田的，占用单位应当持建设项目有关文件，到县土地管理部门领取并填写《申领基本农田占用许可证呈报表》，经同级农业行政主管部门签署意见后，向土地管理部门申领《基本农田占用许可证》。
占用一级基本农田，由省土地管理部门核发《基本农田占用许可证》；占用二级基本农田，属于县人民政府审批权限的，由市土地管理部门核发《基本农田占用许可证》，属于市人民政府审批权限的，由省土地管理部门核发《基本农田占用许可证》。
第十一条 土地管理部门对取得《基本农田占用许可证》的单位，按照下列规定办理用地审批手续：
（一）占用一级基本农田500亩以下的，报省人民政府审批，超过500亩的，报国务院审批；
（二）占用二级基本农田的，按照《辽宁省实施，<中华人民共和国土地管理法>办法》规定的审批权限审批。
对未取得《基本农田占用许可证》的单位，不予办理审批手续。
第十二条 非农业建设占用基本农田的单位，没有条件开垦新基本农田，或者有条件开垦，但需要在占用基本农田后进行的，必须缴纳基本农田造地费（简称造地费，下同）。占用基本农田后开垦的新基本农田，数量和质量与所占基本农田相当的，经县土地管理部门会同同级农业行政

主管部门验收合格，收缴单位应当将收缴的造地费全额退还给缴纳单位。
第十三条 造地费的收缴标准：
（一）占用一级基本农田每平方米25元；
（二）占用二级基本农田每平方米15元。
第十四条 兴建能源、交通、水利等大中型建设项目占用基本农田，以国家投资为主的，经国务院批准，可以免缴造地费；以省投资为主的，经省人民政府批准，可以免缴造地费。
占用菜田，已缴纳新菜地开发建设基金的，免缴造地费。
第十五条 省、市、县人民政府批准占用的基本农田，其造地费由行使批准权的人民政府所属土地管理部门收缴；国务院批准占用的基本农田，其造地费由省土地管理部门收缴。
收缴的造地费上缴同级财政。
第十六条 新基本农田的开垦和中低产田改造，分别由县土地管理部门、农业行政主管部门和水行政主管部门组织实施。
县土地管理部门、农业行政主管部门、水行政主管部门，应当分别与承担开垦或者改造任务的单位或者个人签订合同，按照其开垦或者改造计划拨付造地费，并监督资金的使用。
第十七条 已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用基本农田，闲置1年以上未动工兴建的，由土地管理部门按照下列标准收缴土地闲置费（即耕地荒芜费）：
（一）规划区内每平方米10元；
（二）规划区外每平方米5元。
收缴的土地闲置费上缴同级财政。
第十八条 挖鱼塘、虾池，栽果树等农业内部结构调整，确需改变基本农田种植业用途的，必须经农业行政主管部门签署意见，由土地管理部门比照《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》规定的征地审批权限审批。
第十九条 承包基本农田从事种植业5年以上，经县农业行政主管门或者其指定的机构测定，地力与承包时相比，确有较大提高的，在基本农田被征用时，农村集体经济组织或者村民委员会，应当从获得的土地补偿费中拨付给承包人适当的资金，作为其培肥地力的补偿。

第四章 监督管理
第二十条 省、市、县人民政府应当与下一级人民政府签订《基本农田保护责任书》，乡人民政府应当与村民委员会签订《基本农田保护责书》。签订《基本农田保护责任书》的下一级人民政府主管领导或者村民委员会主任，必须全面履行《基本农田保护责任书》规定的义务。
第二十一条 省、市、县人民政府应当定期组织土地管理部门、农业行政主管部门以及其他有关部门，对下一级人民政府履行《基本农田保护责任书》的情况进行监督检查。
乡人民政府每年应当对村民委员会履行《基本农田保护责任书》的情况进行监督检查，并将检查情况报告县人民政府。

第五章 罚 则
第二十二条 违反《条例》第三十七条规定，向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者城市拉圾、污泥的，由农业行政主管部门按照《辽宁省农业环境保护条例》第三十条第（三）项的规定处罚。
第二十三条 违反《条例》和本细则其他规定，按照《条例》的有关规定处罚。
第二十四条 基本农田保护工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有管辖权的监察机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十五条 《基本农田保护责任书》、《申领基本农田占用许可证呈报表》、《基本农田占用许可证》，由省土地管理部门统一印制。
第二十六条 本细则自发布之日起施行。



1996年5月24日